社会发展与环境研究处 李路昭

  一、辽宁积极推动集团化办学模式改革

　　近年来，辽宁通过优质学校带动引领、优质教育资源实现拓展延伸等方式，不断深化义务教育集团化办学改革，薄弱学校得到全面改造，义务教育学校城乡、校际差距不断缩小，目前，辽宁义务教育阶段已成立教育集团661个，成员学校2687所，集团成员学校数量占义务教育阶段学校数量的61.8%，惠及中小学生近200万名，110个县区义务教育阶段学校差异系数均达到国家标准，办学质量全面提升。主要做法有：一是推行“1+X”型办学模式。以优质学校为龙头，联合薄弱学校组建教育集团，通过管理重构、资源重组、体制创新，实现优质教育资源的拓展和增值，如沈阳市和平区以“实体+联盟”的模式实现区域内义务教育阶段集团化办学全覆盖。二是发展学区统筹办学模式。采取资源共享、管理互动、课程教学衔接等措施，强化学区九年义务教育的连续性和中小学特色建设的稳定性，如大连市西岗区将学区内不同学段的中小学校结合成“片”，以初中学校为牵引，组成纵向的跨学段教育集团。三是探索教育联盟办学模式。依托名校校长组成管理团队，组建教育联盟，实现共建共享，如大连市以传统优质学校为基础，结成办学联合体，迅速改造了一批薄弱学校。四是实行高校附属办学模式。依托高校资源和优势，开展教育教学实践，如大连市依托辽宁师范大学等高校建设一系列教育集团，以合作方式开展集团化办学。

　　二、山东整省推进教师“县管校聘”管理改革

　　2015年山东率先在全国整省推进中小学教师“县管校聘”管理改革，让教师由“学校人”转变为“系统人”，推动城乡、校际教师资源均衡配置。2015-2020年山东交流轮岗校长教师达18万人，其中城镇学校向农村学校交流教师4.3万人。主要做法有：一是坚持协同推进，建立健全相关机制。机构编制部门负责核定编制总量，人力资源和社会保障部门负责核定岗位总量，教育行政部门负责在编制、岗位总量内，统筹调配教师，学校负责岗位聘用、合同管理、考核评价、绩效工资分配等具体工作。二是坚持统筹兼顾，积极引导优秀教师向农村学校、薄弱学校流动。进一步健全县市区中小学岗位设置动态调整机制，调整完善中小学岗位结构比例，根据学校编制变动情况，及时调整岗位数量。在分配专业技术中、高级岗位时向农村学校、薄弱学校倾斜，可在规定的比例上限内上浮1-2个百分点。三是坚持以人为本，充分调动中小学校长、教师的积极性。全面实施校长职级改革，基本完成中小学校长取消行政级别工作，初步建立以职级制为核心的校长管理体制。提高教师的社会地位，确保教师平均工资水平不低于或者高于当地公务员平均工资水平，营造尊师重教的良好氛围。

　　三、 浙江系统推进全省教育优质均衡发展

　　作为全国基础教育排头兵，浙江始终秉持“一以贯之、一视同仁、一盘整棋”的思路，系统性推进全省教育区域、城乡、校际优质均衡发展，全省教育事业蓬勃发展。主要做法有：一是打造“浙里优学”金名片。浙江在建设共同富裕示范区背景下，以打造“浙里优学”金名片为主线，在全国率先推进全省域城乡义务教育共同体建设，城乡义务教育共同体结对学校达3685家，覆盖所有乡村学校。海盐县、宁波江北区成为全国仅有的2个首批通过2021年国家义务教育优质均衡发展督导评估认定的县区。义务教育优质均衡高位发展，校际办学条件差异系数全国最低，义务教育标准化学校达标率为98.23%。二是教师管理改革深化拓展。2010年浙江率先建立中小学教师专业发展培训制度并在全国推广，近5年累计培训教师800余万人次，2015年起全面实施义务教育学校校长教师交流制度，2019年实现“县管校聘”地域、学段和教师全覆盖，每年约有1.5万名校长教师轮岗交流。三是加大教育资金投入力度。浙江每年都将教育民生实事列入政府工作报告，加大投入力度，改善办学条件，健全学生资助体系，提高教师待遇水平，人民群众教育急难愁盼加快破解，2021年该省教育总投入达3165亿元，其中一般公共预算投入2030亿元，分别是2012年的2.26倍和2.40倍。

　　四、四川突出优质均衡创建分类指导

　　近年来，四川把义务教育摆在教育的重中之重位置，深入推进义务教育优质均衡发展。主要做法有：一是突出优质均衡创建分类指导。四川坚持“统筹规划、保障公平、注重质量、分步实施”的原则，分年度设立时间表、路线图，鼓励支持基础条件好的县市区先行先推，并将优质均衡创建工作纳入市州政府履行教育职责评价，督促各市州政府按规划目标加强组织领导。二是教育经费投入从依法到遵法。四川依法健全“两个只增不减”和“不低于”落实机制，确保一般公共预算教育经费和生均一般公共预算教育费用只增不减。建立完善义务教育经费奖补机制，引导地方政府落实教育投入的主体责任。调整现有经费支出结构，推动实现单纯重硬件建设到硬件与内涵兼顾的转变。三是教师队伍建设重数量更重质量。四川根据教育规模，适时动态调整全省中小学教职工编制，调好编制布局，用好用活编制资源。结合“城挤、乡弱、村空”新情况，加快推进教师“县管校聘”管理改革，研究出台新政策破除用编用人评职称障碍，实现从“学校人”到“系统人”的转变，逐步做到“编随人走、职称随人走”。