产业处  沈轶

  随着近两年肉牛产业受市场波动影响较大，牛价持续下降，肉牛产业化项目推进缓慢。为适应新形势下的发展要求，近期，我们到长春、公主岭、农安、九台等地开展调查研究，实地考察项目建设情况，分析制约企业发展的瓶颈问题，提出相应对策建议。

　　一、长春市肉牛产业项目的建设情况

　　(一)项目建设基本情况。截至2022年末,全市开工投资500万元以上项目66个(其中一产项目 59个，二产项目3个，产业园项目4个)，计划总投资143.8亿元，年度计划投资29.65亿元，实际完成投资24亿元，16个项目已建成并投产。

　　1、开工千头以上牛场项目 21 个。其中:万头牛场项目5个。农安、公主岭2个10万头养殖基地加快建设并实现引牛入栏，榆树、德惠、九台3个万头养殖基地开工建设，完成固定资产投资1.78亿元，在建千头牛场达到16个。在建千头以上牛场项目(含万头牛场、10万头牛场)数量占全省的29.5%。建成后预期养殖规模增加约30万头，约占全省在建千头以上牛场预期养殖量的38%。北京赛升药业、杭州认养一头牛等国内知名企业落户长春。

　　2、在建屠宰加工项目2个。一是长春市农牧加工产业示范园区基础设施建设项目(一期)，设计屠宰能力20万头，该项目2022年开工建设，目前基建部分全部完工，正在安装调试设备和办理相关手续。二是公主岭肉牛良种繁育融合示范产业园区项目肉牛屠宰加工基地，设计屠宰能力 10万头，该项目2022年开工建设，目前综合楼主体完工，其他设施完成施工量5%-26%。

　　3、新续建综合类产业园区项目5个。一是城开农投长春市绿色循环畜牧产业示范园项目。计划总投资35.96亿元，建成后可存栏肉牛8万余头，饲料加工厂可年生产精饲料24万吨，有机肥厂可年产化肥30万吨。二是农安县肉牛产业融合发展示范园项目。计划总投资58亿元，主要建设内容包括肉牛深加工及冷链仓储区、肉牛标准化养殖区，包括综合楼、宿舍、实验楼、肉牛产业孵化器、熟食车间、冷库、牛舍等建筑。三是公主岭肉牛良种繁育融合示范产业园区项目。计划总投资57.78亿元，项目建成后，良种繁育基地每年可繁育8万头牛，育肥基地年出栏肉牛64万头，饲料加工基地每年可加工饲料60万吨，肉牛屠宰加工基地每年可屠宰加工肉牛10万头。四是榆树市高端肉牛良种产业园区项目。该项计划总投资8.55亿元，，建成后可达到年育肥3万头肉牛的规模。五是九台区肉牛养殖产业融合发展示范园区项目。计划总投资3.34亿元，建成后，养殖规模可达到年肉牛存栏量1万头，饲料加工基地年产饲料3万吨，黄牛交易市场交易肉牛2万头。

　　二、长春市重点肉牛项目发展存在的问题

　　（一）已建成项目。一是配套建设不完善。项目对市政基础设施的需求在一定程度上制约已建成项目运营投产，道路、供水、供电、供热、燃气等配套问题突出。如道路问题：城开农投长春市绿色循环畜牧产业示范园项目、九台伯宇建设的年屠宰能力达2万头的肉牛屠宰加工项目已建成投产，但外联道路破损，给企业货物运输和员工出行均带来巨大的不便。供电问题：农牧加工产业示范园区基础设施建设项目（一期）已经于4月中旬开始运营，但尚未接上工业电，仍采用“临时电”，用电成本高，线路不稳定，影响生产效率。供水问题：肉牛养殖场的水源要求水量充足，水质清洁，但有的养殖项目所在区域的水质不达标，如农安县部分肉牛项目在沼泽地附近建设，病原微生物含量超标，尽管安装净水设备，但检测后的水质仍不符合养殖标准。

　　二是企业与农户间在享受补贴政策上存在利益分配不对称的问题。调研发现，《吉林省做大做强肉牛产业十条政策措施实施细则》规定，从国外新引进的按照每头3000元给予一次性奖补，单个企业补助最高不超过500万元。享受3000元奖补的前提条件是与国外的供应商签订合同，但实际操作中，大多数农户未达到50头以上的养殖规模，无法与国外商签订合同，只能从企业购入进口牛，不能保证每个农户都享受补贴。如城开农投长春市绿色循环畜牧产业示范园项目建成后，先后从国外进口肉牛6000多头，部分卖给农户，由于农户未直接与供应商签订合同，无法申请3000元/头的补贴，便向企业索要。但企业享受的补贴上限是500万，即进口的6000多头牛中仅有1666头实际享受到了3000元补贴，而卖给农户的进口牛远不止1666头，造成了企业与农户在补贴上的矛盾。

　　三是粪污资源化利用成本较高。调研显示，有的已建成并开始运营的肉牛产业化项目种养结合不紧密、农牧循环不顺畅，粪肥还田“最后一公里”尚未打通。部分企业通过将粪污转化为有机肥料、沼气等资源，减轻对环境造成的污染，但从企业运行来看，有机肥处理成本较高且销路和市场认可度不高。如长春市绿色循环畜牧产业示范园项目建成后，将粪便经过发酵、堆肥、晾晒等多个步骤转化为有机肥料，这些步骤需要不断监控和维护，生产成本较高，在销售环节上，价格相对昂贵，与普通化学肥料相比没有价格优势。

　　（二）在建项目。调研发现，大多数项目的专项债券资金不能如期到位。长春市农牧加工产业示范园区基础设施建设项目（一期），2023年新增专项债7100万尚未完成财政和发改委审批，存在缺少后续建设资金的风险。另外，由地方财政出资或企业自筹资金建设的肉牛产业化项目，因投资大，见效慢，资金压力大，存在项目建设后期流动性资金不足的问题，导致项目进程缓慢。如：公主岭肉牛两种繁育综合示范产业园区项目、榆树市高端肉牛良种产业园基础设施建设项目、双辽市肉牛产业融合发展示范园项目等。

　　（三）谋划中的项目。一是土地问题尤为突出，大项目落地难。由于部分项目前期缺少认真谋划，对项目的可行性论证不足，导致后期出现用地障碍和环评问题。调研显示，县（市）区乡镇间土地资源差距较大，连片农业设施用地少，农业设施用地进出平衡和工业用地占补平衡难，造成很多项目落地难。二是前期工作启动缓慢。实践中各部门衔接不畅，手续办理用时较长。一方面，部分地区财政资金紧张，资本金无法按时足额到位，土地费及设计费、勘察费等前期费用不能及时解决，造成前期工作推进缓慢。另一方面，项目在资金到位后才会启动用地手续、勘察设计、招投标流程等工作。

　　三、破解长春市重点肉牛项目发展困境的几点建议

　　（一）重新梳理肉牛产业化项目，提升专项债项目的乘数效应。近两年，肉牛市场低迷，牛价一路走低，面对各地肉牛项目建设的庞大资金需求，建议肉牛专项债项目均衡好“稳增长”和“防风险”的关系，重新科学布局肉牛产业化项目，重点对在建项目、即将开工项目进行排摸，坚决防止低水平重复建设，在适度增加规模基础上确保提质增效，提高专项债资金“四两拨千斤”的撬动作用。另外，加强政策引导和协调，创新各种“专项债+市场化融资”模式，加大配套融资支持力度。同时，注重与政策性开发性金融工具、政策性信贷、商业信贷等形成政策协同，更好拉动有效投资。

　　（二）围绕强基础保进度实施项目。从抓好开工建设、园区平台等重点工作入手，全环节、全链条、全流程推动项目建设。市、县(市)区两级采取领导包保、组建专班等方式，加大项目服务力度，集中破解用地、基础设施配套等项目建设难题，持续推动项目加快建设。把产业园区作为重大项目的承载平台，在全市科学布局肉牛产业园区，推动产业集中集聚发展。重点推动长春市绿色循环畜牧产业示范园等产业园区建设。

　　（三）围绕强保障优服务推进项目建设。通过建立常态化项目推进机制，整合资源力量助力项目建设，为重点项目落地开工、加快建设提供优质服务和充足保障。一是实行清单化管理机制。围绕全年投资和项目建设目标任务，以全年项目计划为抓手，紧盯手续办理、开工复工、入统入库、问题破解等关键环节，通过建立全年项目清单、开复工项目清单、入统入库清单、问题破解清单等清单，实行清单化管理，助推项目建设。二是完善调度考核机制。坚持目标导向，强化项目日常管理。将全年肉牛产业重点项目建设工作进行量化分解，全部落实到各县(市)区和开发区，建立项目建设定期调度制度，按月或季进行排名通报。将肉牛产业发展工作纳入市委市政府对各县(市)区绩效管理范围，突出对项目建设工作的考核。三是完善项目服务机制。实施领导包保机制，借助领导亲自研究谋划、现场办公、沟通协调、督查督办等优势，实施市级领导包保重点项目工作机制。实施秘书服务机制，针对5000万元以上项目安排项目秘书，提供全流程的“保姆式”服务。四是建立政策保障机制。落实省市支持肉牛产业发展政策措施，对重点企业、重大项目进行重点支持。积极推动金融机构扩大对肉牛产业项目建设的融资支持力度，积极争取国家和省里各类专项资金。