软科所 郭超超

　　近年来，各地政府都在依托互联网平台打造“网红城市”，促进旅游经济发展。例如淄博烧烤借助微博、抖音等网络平台火遍全国，成为旅游热点城市；西安的曲江大悦城也因抖音视频成为拍照圣地和美食广场。但随着“网红”城市线上关注度的提升，今年“五一”期间，接待游客量打破历史记录。在此情况下，如果“网红”城市没有短期应对客流高峰的能力，大规模的客流集聚就可能增加游客旅行成本，制约游客消费需求，进而降低网红城市的旅游口碑。延吉市在“网红”旅游城市打造方面成效显著，吸引着全国游客纷至沓来，但延吉市受城市规模小和承接能力的限制，在应对城市客流高峰方面还存在着一些不足。为此，积极提升延吉市应对游客“流量洪峰”的能力是当前亟待解决的问题。

　　一、延吉市在应对客流高峰方面的现状及不足

　　延吉市地处长白山腹地，北面有避暑胜地镜泊湖，南面有长白山，东面有一眼望三国、陆岛防川，市内有36洞海兰湖高尔夫球旅游度假村、滑雪场和帽儿山国家森林公园，是全国著名的旅游城市，也是2023年东三省唯一的全国十大魅力打卡城市。

　　截至2021年末，延吉市有户籍人口约56万人，下辖4个镇、6个街道，全市总面积为1748.3平方千米，城镇化率超90%，全市旅游服务从业人数约10万人。

　　今年“五一”期间，延吉市共接待游客68.9万人次，同比增长1306%，较2019年同期增长105%，接待游客数量位居全省第三。实现旅游收入14.7亿元，同比增长5554%，较2019年同期增长220%，位居全省第二。本次“五一”大考中延吉市取得骄人成绩，但也暴露出一些问题：

　　住宿方面，延吉全市有宾馆165家，客房数量约为1.2万间，日承接能力约2.8万多人。但五一期间延吉市接待游客数为68.9万人，其中，约40%的游客有夜宿方面需求。4月27日至5月3日，日平均约4万游客有住宿需求，每日供需缺口约1.2万人。住宿供给方面的不平衡导致五一期间城区酒店普遍存在一房难求和价格波动情况

　　交通方面，全市有40条公交线路，营运出租车2500辆，日均市内客运量约4.8万人次。4月27日至5月3日，城区日均游客数量约为8万人次，假期第一天，市内游客数量达到了惊人的20.4万人。市区内承受着巨大的交通运输压力。

　　服务方面，短期游客数量呈指数增加、城区服务承接能力达到饱和，游客直观旅游体验与感受有所下降。据携程网数据显示，目前，延吉市旅游服务方面的综合评分为76.8分，往年同期旅游服务评分为80.4分和78.6分。

　　二、淄博市政府应对“游客潮”的经验做法

　　淄博近期因烧烤而闻名全国，从3月火爆到5月，至今仍保持着很高热度。“五一”期间，淄博火车站到发旅客合计48万人次，创历史最高纪录；运送乘客182万人次，同比增长400%；淄博旅游订单同比增长超2000%，较2019年上涨441%，淄博酒店订单量较2019年增长800%。当地著名的网红打卡地“八大局便民市场”假期第一天接待游客量超过12万人，创下了近10年来的客流量最高记录。

　　面对这波“流量洪峰”，淄博市政府精准施策，总结了一系列行之有效的经验做法。淄博市政府通过媒体发布了《致全市人民的一封信》，倡议让利于客，让路于客，让景于客，更用大篇幅来感谢市民，号召市民服务游客，共筑淄博城市形象。同时以百姓生活为根本，在感谢信最后，附上二维码，承诺市民遇到任何问题，可以“码上说”，政府承诺“马上办”。

　　针对商户群体，市场监督管理局、审批局、政务服务中心等职能部门为商户经营活动提供全方位服务和保障。各部门加强联合办公，信息共享，整合多个政务服务事项，设立烧烤行业“一件事”一次办专区，最大限度提升行政办事效率，减轻商户负担。同时，强化业务辅导帮办，各部门积极推动市、区烧烤行业协会建设，搭建烧烤行业服务平台，为商户提供信息技术交流，质量检测指导，游客热力信息图等服务，在为商户提供最大限度帮扶的同时也提升了商户服务游客的效率。

　　淄博市在交通、住宿、服务等环节也都做了周密准备。交通上，快速扩充城市运力，调整公交线路，在已有的42条常规公交线路上，专门新增21条定制专线。同时，充分调动社会资源，号召市民企业自发组织公益车队，免费接送外地游客。针对停车难问题，淄博市200多家党政机关事业单位假期期间免费向社会开放停车场。

　　住宿上，除依托全市194家酒店外，为解决更多游客住宿难问题，淄博市充分利用具有夜宿功能的家具店、影院、运动馆等场所为游客提供临时夜宿服务。例如利用居然之家等家具店现有的沙发床铺为游客提供免费临时夜宿服务，并提供免费的一次性床单、枕套。

　　为解决政府服务与管理人力不足问题，淄博市团委发布了《关于做好“五一”假期储备青年志愿者招募工作的通知》，招募青年志愿者在4月29日到5月3日为来淄旅客提供交通、住宿、烧烤、旅游线路咨询推介服务。政府部门假期全员待岗，除部分人员维持机构运行和受理游客投诉外，剩余人员分派到各街道服务游客，为游客指引答疑。同时，淄博市政府也号召其它类型企业积极为来淄游客提供服务。药店、4S店，也都在门店拉起横幅烘托节日气氛，为游客提供免费充电、接水、歇脚乘凉等服务，进一步提升了城市旅游服务水平。

　　三、提升延吉市应对客流高峰承接能力的对策建议

　　一是制定好应对客流高峰的预案。各相关单位编制好相关应急方案，建立健全特殊时期的领导机构与组织机构，强化特殊时期各方面的保障措施。例如延吉市团委和志愿者协会可以面向本地市民和大学生群体招募志愿者，通过志愿者为游客提供基本的旅游服务，并在服务期结束后为志愿者颁发相关的精神荣誉或给予适当的资金补贴；在应对因节假日而形成的短期客流高峰时，可由市级政府统筹，在落实补休和未休假期津贴前提下，号召相关职能部门的机关事业单位人员坚守岗位，其它机关事业单位人员则以街道为单位，参与游客服务、治安维护等工作。

　　二是加强对市民的宣传引导，号召市民凝聚诚信共识，自觉维护城市形象，并引导市民群体积极服务来延游客。

　　三是加强对全市公共场所的统筹管理。可由市场监督管理部门摸排全市能够提供夜宿服务的影院、家具店、运动馆等场所，并联合城建、消防等部门，对部分场所进行临时性改造和消防安全排查，保障场所在短期内可以为游客提供夜宿服务；

　　四是加强全市公共交通领域管理。适当增加公交线路，延长公交车辆运营时间，设置热门景点的旅游专线；号召企业、市民组成公益车队接送游客，政府则给与适当补贴和荣誉奖励；针对停车难问题，可以借鉴淄博经验免费开放机关事业单位停车场，开辟临时停车位。