《决策咨询》编辑部宗琳

　　2022年10月31日住建部、民政部联合发布《关于开展完整社区建设试点工作的通知》，通知表示，试点社区应规划建设社区综合服务设施、幼儿园、托儿所、老年服务站、社区卫生服务站，还将配建社区食堂、家政服务网点等便民商业服务设施。其中社区食堂再次引起人们关注，以社区为单位建设食堂，可以很好地解决社区居民尤其是“一老一少”的吃饭问题，对于推进社区和居家养老服务，让上班族没有后顾之忧，有着积极的意义。

　　一、各地建设社区食堂先进经验

　　厦门：思明区中华街道社区食堂为有效减少浪费，提高运营管理水平，引入了第三方专业运营单位，采用“自选称重计费”的收费模式，每天准备10多种荤素菜品供顾客选择。该食堂主要面向街道老年人，60周岁以上老人凭身份证或街道证明办理长者特惠卡前来就餐，可享受优惠。中华街道针对性地引入厦门本土餐饮名企作为合作单位，采取政企合作、智慧就餐的模式，帮助社区老人解决买菜难、吃饭难的问题，为辖区老年人提供就餐、配送餐等普惠性的居家社区养老服务，利用炒菜机器人替代传统厨师，打造餐饮新模式，同时采用智慧就餐模式，菜品自选称重，倡导光盘行动。

　　重庆：江北区观音桥街道明珠社区引入科技公司，投用首个社区数字食堂，实施社会化运营。根据当日菜品，工作人员会调整显示器上菜品价格、重量和热量信息。首次就餐进入食堂，在微信公众号上刷脸注册，完成人脸与支付账户绑定。食堂里每道菜品实测显示的卡路里、脂肪等数据，背后都有科学算法严谨计算。后续该社区食堂将在微信公众号上开放健康管理系统，就餐居民只需录入自己的年龄、身高、体重及疾病史等信息，系统会给予相应的就餐提示，并每周生成饮食报告，实现“既人性化，又个性化”。

　　武汉：去年以来，为缓解外卖骑手等新就业群体就餐难题，武汉青山区市场监管局、钢花村街道117社区和美团武汉党支部，以钢花村街道117社区“好味到食堂”为试点，共建“小哥食堂”。“小哥食堂”坚持公益性定位，每天制定不同的菜单，提供新鲜的菜品，除主食外，每天至少保证8种以上菜品供外卖小哥选择，早餐一般在4到5元，午餐和晚餐都在12元左右，让外卖小哥在“家门口”就能吃上营养实惠的“热乎饭”，同时配套提供歇脚休息、饮水补给、手机充电、应急药品（小药箱）等关爱服务。

　　北京：第七次全国人口普查数据显示，北京已跨入中度老龄化社会。面对快步而来的“银发浪潮”，社区食堂成为北京市建设完整社区的关键撬动点。2022年9月，《北京市西城区养老助餐服务实施细则（试行）》正式实施。目前，西城区由社区养老服务驿站、养老照料中心、机关内部食堂开放、社会化餐饮单位、社区助餐点构成的183家养老助餐点在全区统一助餐平台集体上线，使用西城区“父母食堂”品牌和执行统一服务标准，重点满足失能、失智、高龄等不具备做饭能力老年人的助餐服务需求，兼顾满足其他老年人就餐的便利性、多样性。为西城区常住老年人提供就近就便的订餐、就餐和送餐等服务。

　　二、对我省发展社区食堂的有益启示

　　（一）了解居民需求，找准增长点

　　目前我省社区食堂顾客以老年群体为主，受到部分居民青睐；餐食定价略低于市场价，食堂带有公益属性；有一定客流量但盈利空间很小，处于盈亏平衡或者亏损状态。

　　社区食堂经营状况不佳，与其服务的顾客群体的消费习惯和就餐特点有关。要想办好社区食堂就要了解自己服务对象的消费能力和生活习惯，比如老人多的食堂就要把菜价定的低一些，饭菜烹制过程中要少油和少盐，符合老年人的口味。可参照北京西城区的民意调查方式，在网上发起以及线下各社区门口发放问卷，让居民选择适合自己的食堂模式，结合本社区实际，了解民意更好地满足居民需求。社区食堂的建设运营过程中，要进一步抓住社区食堂目标群体的痛点，如许多中青年居民在用餐过后喜欢逛周边的小超市买点东西带回家。瞄准这个“增长点”，社区食堂旁可与周边生鲜超市合作或打造社区专属商店，将水果生鲜、乳饮酒水、日化家清、粮油调味及少量家居百货等加入社区商店列表中，进一步增加营业收入，完善社区食堂所需资金链，力求可持续发展。

　　（二）完善运营模式，破解微利困局

　　良好的运营模式是社区食堂成功的关键，社区食堂作为基层公共服务的一个重要组成部分，在政府兜底性购买公共服务和项目主体合理市场盈利之间，要实现平衡，要探索适宜的建设模式、运行模式、服务模式、监管模式，既要满足社区居民需要，又要探索社区食堂的可持续发展，让社区食堂建得起，走得远。

　　可借鉴北京市丰台区怡海花园社区食堂经验，由物业公司直接管理，在物业员工食堂基础上改造成社区食堂，使用物业用房，减少房租压力。物业直接运营，对于社区居民的需求反应更加及时，同时也更适合老年人居家养老模式。其次硬件设施上的调度，物业也能提供更多助力。随着居民用餐需求量的增大，未来物业公司可以增加社区食堂运营渠道，除了提供堂食以外，还可逐步扩展外带主食厨房、社区便民餐车、社区送餐上门等服务。在此基础上借鉴重庆和厦门经验，引进社区数字食堂，利用智慧就餐模式，菜品自选称重，既倡导光盘行动减少浪费，又可压缩经营成本。

　　（三）结合本地特征，实现发展转型

　　规模化也被认为是推进社区食堂发展的一条路径。我省社区食堂可以发展连锁品牌，或者引入本土餐饮企业，利用大型企业的资金、实力优势，可以进一步整合产业链，降低经营成本。与此同时，在提供的食品规格上做到统一，保证食品安全。

　　除此之外，还可在社区食堂的基础上开办爱心食堂，有意愿的居民可以申请成为志愿者，并获得相关培训。志愿者在社区食堂帮厨或服务，可根据志愿服务内容和服务时长积累相应的积分，凭积分可在食堂兑换饭菜，也可以凭积分到社区周边的医院看病，到附近的家政公司购买家政服务等，以此实现社区不同功能分区联动，打造我省完整的社区服务链。

　　（四）聚焦乡村社区，探索养老新思路

　　全国第七次人口普查数据显示，我省60岁及以上人口为555.12万人，占总人口的23.06%，人口老龄化程度跃升到全国第四位。老龄事业发展城乡、区域间不平衡，东、西部发展落后于中部地区，农村落后于城镇。日前召开的《吉林省为老年人办实事清单》政策解读新闻发布会上，吉林省民政厅提出，2023年将重点支持100个社区老年食堂建设。到2025年底，每个街道至少要建有1所社区老年食堂，老年食堂在乡镇覆盖率达到60%以上。

　　建议各地社区食堂根据不同村镇实际情况，以改善老人们的生活状况、吃上热饭为出发点，主要帮助孤寡老人、留守老人、五保老人和失能老人。借鉴山东日照五莲县开展的“幸福食堂+N服务”的农村社区养老模式，开设“幸福食堂”，为老人们提供午饭和晚饭，就餐可根据自身需要选择按次就餐或包月就餐，对于生活条件较差的老人可凭社区开具的相关证明享受一定优惠。

　　针对社区养老资金不足等问题，建议相关部门提高对农村社区养老服务支持的重视程度，加强对农村养老服务的财政投入。加大政策倾斜力度，设立专项资金及长效财政补贴机制，同时可将贫困户、五保户老人补贴资金划分部分出来专供老年人在“幸福食堂”享受服务，及时收集农村养老服务的反馈信息，灵活调度资金投入的数量和方式，变救济型养老为福利型养老。