2023年2月7日，国家发展改革委地区经济司发布《关于对拟设立承接产业转移示范区进行公示的通知》，通知拟在吉林省四平市、辽源市、通化市设立吉西南承接产业转移示范区。通知释放出国家对东北振兴，强化产业经济发展战略的高度重视。对吉林省而言，示范区的设置也为我省积极承接产业转移，提升引链、补链、延链能力，助力经济高质量发展提供了契机。因此，我省要以吉西南产业承接示范区为抓手,积极提升我省对外产业承接能力。

　　一、提升我省产业承接能力的重要意义

　　首先，有助于打造振兴发展的新动能，形成高质量发展的新增长点。能够有效防止区域经济“锦标赛”式竞争导致的重复投资建设和低水平同质竞争，充分吸收借鉴经济发达地区的发展经验，高起点打造吉林振兴发展的新动能，实现新旧动能的高效转换。承接经济发达地区成熟产业的落地生根，实现产业梯次转移中实现本地产业的快速崛起，形成我省经济高质量发展的新动力。

　　其次，有助于我省更好地融入国内产业链供应链，提高服务新发展格局的能力。东北老工业基地优势产业的产品以初级产品和原材料为主，飞地经济特征明显，与国内产业链供应链关联性有待提升。承接发达地区产业转移，可以借助转移产业既有的产业链供应链，加强本地产业与全产业链条的关联性，借助国内大市场加快产业发展，主动融入新发展格局，并提升服务国家发展战略的能力。

　　最后，有利于夯实我省产业基础、加快产业转型升级、拓展产业发展空间。加速我省植入先进产业、缩短产业培育周期、节省发展试错成本，快速建立比较优势。同时，也有利于我省产业技术创新，提升加快本地资金、人才等政策要素的适时配套，改善我省的营商环境。

　　二、提升产业承接能力的先进经验

　　一是湖北荆州承接产业转移示范区。该示范区明确了“三区一极”的战略定位在《湖北省荆州承接产业转移示范区总体规划》中，将农产品加工业、汽车零部件及配件制造业、纺织服装制造业、家用电器制造业、设备制造业、高技术产业、原材料产业、现代服务业八大产业作为发展重点。在具体的操作政策上，主要措施有：首先是出台优惠政策支持示范区建设，如在该区域内从事基础设施建设、汽车零部件配套和现代农业等将获得相应的税收优惠，自主创业和就业再就业者也能享受税收政策支持，具体包括示范区基础设施建设、高新技术产业、汽车零部件及配件制造业、纺织服装制造业、设备制造业、现代农业等，支持项目包括示范区内产业升级和技术创新、资源节约和环境保护、中小企业发展、自主创业、就业和再就业以及企业整体转移或重组等方面。其次是出台了《湖北省荆州承接产业转移示范区总体规划》和《关于推进荆州带承接产业转移示范区自主创新的若干政策措施》，以促进产业承接与区域自主创新有效对接。

　　二是广西桂东承接产业转移示范区。该示范区主要包括梧州、贵港、贺州、玉林，主要从装备制造业、原材料产业、轻纺化工、高技术产业、现代农业、现代服务业等六大产业方面承接珠三角的产业转移。为推进示范区建设，广西各级政府出台了一系列的文件，如《关于加快推进广西桂东承接产业转移示范区建设的若干意见》《广西桂东承接产业转移示范区规划》等。在具体操作上，一方面侧重于四地协同合作，并以承接珠三角的先进制造业为重要目标。示范区创新合作方式，积极探索建立利益共享机制，注重区域内科学布局、有序承接，形成跨区域优势互补、分工合理、共同发展的产业格局。另一方面推进桂粤战略合作、以合作为契机，加快推进两广产业创新带建设和内外贸发展等措施。该示范区的政策效果相当明显，如引资额实现了稳健的增加，显示了较强的产业转移示范效应。

　　三、提升我省产业承接能力的建议

　　一是省级和各市区要制定相关的产业承接政策，形成统一衔接的政策体系。一方面省级要从宏观层面明确产业承接重点，如依托优越的农业、林业条件,承接农产品精深加工、林下产品加工、绿色有机食品等产业转入;依托良好的资源工业禀赋,承接医药生物产业、装备制造产业转入;依托资源型城市老龄化带来的现实需求,承接养老和健康服务、医疗防护设备制造等产业转入。另一方面各地区也要依据地方产业基础和特色制定重点承接产业指导目录，引导示范区产业科学布局、错位发展，如四平市可重点承接现代农业及农业加工产业，通化市可重点承接医药生物产业，辽源市可重点承接装备制造和纺织袜业产业。

　　二是提供政策支持，助力外来企业发展。一方面要积极利用和挖掘土地政策红利，以当地现有优势资源和相对廉价的土地资源降低企业生产成本，提高利润的方式吸引企业投资建厂。另一方面可设立承接产业转移专项基金，拓宽投融资渠道,对于推动产业承接的重大项目,予以低息贷款、政策补贴对其予以重点关注与支持;也可以免费或低税金为外来投资企业提供办公场所、设立专门和专业化的服务部门等，加快共享平台建设，优化区域承接产业转移的软环境。

　　三是推进产业链供应链上下游对接合作模式，打造具有竞争力的产业链供应链生态体系。应当以我省优势产业为基础，注重打造产业一体化的供、产、销系统,加强各子系统之间连结的紧密性,以降低物流成本和人力成本的优势鼓励相关配套企业来当地投资，从而缩减经营成本。