助推吉林省工业经济高质量发展的建议
《决策咨询》编辑部 宗琳
工业作为实体经济的主体，是国家经济命脉所系，是立国之本、强国之基，也是吉林实现振兴发展的重要支撑。因此，立足产业发展基础，助推我省“十四五”时期工业加速实现产业基础高级化和产业链现代化高质量发展有重要意义。
一、吉林省工业经济发展现状
吉林省自改革开放以来，经济规模不断壮大，产业结构升级成效显著，产业创新发展积极推进，工业投资增速超前。
（一）工业支撑持续增强
2020年，全省共有规模以上工业企业3081户，其中产值10亿元以上大型企业130户，占比为4.2%；实现工业增加值2850.3亿元，同比增长6.9%，增速居全国第2位；工业税收占全省税收55%。制造业税收占全省税收四成以上，是最大的税源行业。2020年全省工业对经济增长的贡献率达到77.4%，是全省经济增长的主要动力支撑。
（二）项目建设扎实推进
“十三五”期间，坚持每年重点调度推进800个以上投资超千万元重大项目，一汽奥迪Q工厂、智能网联汽车应用（北方）示范区、长光卫星航天信息产业园等一批重大产业项目建成投产，有效改善了产品结构，带动了有效投资，2020年工业固定资产投资同比增长87％，增速位居全国第９位。
（三）产业数字化取得进展
2020年全省累计建成5G基站9671个，工业互联网发展应用指数全国排名第13位，东北地区排名第１位。一汽集团智能网联汽车工业互联网平台、能源清洁利用工业互联网实现运营，溯源食品工业互联网正加快建设，工业APP突破2000个，工业互联网平台服务企业超万家。
二、吉林省工业经济发展面临的挑战
从国际经济环境看，在疫情冲击下，世界经济深度衰退，短期内难以扭转，全球产业链供应链重构趋势加快，国际贸易投资持续萎缩，“逆全球化”加剧。重点领域核心技术受 “卡脖子”制约，芯片等 “断链”风险明显上升，实体经济面临“去中国化”压力。从国内经济发展阶段看，我国制造业转换增长动力处于攻关期，可持续增长压力加大；供给体系与国内需求不平衡问题仍然突出，产业基础能力薄弱，质量效益不高。从我省工业发展看，长期存在的地区发展不平衡、产业发展不充分等问题还将在一定时期存在，特别是龙头企业带动力不强、中小微企业发展困难、新一代信息技术在工业领域应用程度不高、产业间融合度不够等问题直接制约我省工业经济高质量发展。
三、推动吉林省工业经济高质量发展的建议
（一）多途径扩大有效投资 提振多层次消费需求
一是全面推进“陆上风光三峡”工程，建设西部国家级清洁能源基地，推动风电、光伏新能源装备制造产业链项目建设。二是开展工业升级改造工程，对符合智能化、绿色化改造方向，实现“有中生新”、产品结构改善、生产效率提高、落实“双碳”减排节能降耗等设备投资超500万元的制造业技术改造项目，择优给予专项资金支持。实施产业基础再造工程，对提高我省核心基础零部件及元器件、先进基础工艺、关键基础材料等工业基础能力，补齐产业链“卡脖子”短板的产业化项目，择优给予政策倾斜及补贴。三是推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，加强宣传和培训，争取REITs试点，引导社会资本参与盘活存量资产。
（二）推进结构转型升级 加强国际产能合作
持续深化新一代信息技术与制造业融合发展，实施“百企示范、千企改造、万企融合”，促进制造业数字化转型。遴选面向“5G+工业互联网”的各类型优质服务提供商，构建供给资源池。推动国家工业互联网标识解析二级节点、“星火链网”骨干节点建设项目。
支持企业利用RCEP等国际规则，用好关税减让、原产地证等政策，扩大优势和有竞争力产品出口。鼓励金融机构加大对外贸企业融资支持力度，向符合条件的中小外贸企业提供普惠金融和信用融资。鼓励外贸企业与航运企业签订长期订单，引导各类商协会、外贸中小企业联合与航运企业直客对接，提高议价能力。
（三）提升工业创新能力破解中小微企业发展困境
实施重点产业链“搭桥”工程，对弥补我省制造业重点产业链弱项、短板，增强产业链韧性和竞争力，带动产业链上下游企业做优做强的产业化项目，实施新一代信息技术与制造业融合创新工程，对工业互联网网络、平台、安全三大体系，以及利用新一代信息技术实施智能化生产、服务化延伸、平台化设计、数字化管理的试点项目，择优给予专项资金支持。
开展吉林省银行业金融机构支持“专精特新”中小企业高质量发展专项行动，建立“企业名单+信息档案”共享机制，组织银行业金融机构开展融资对接，加大信贷投放力度。对符合条件的地方法人银行发放的普惠小微信用贷款给予再贷款优惠资金支持。切实帮助中小微企业协调解决发展中面临的困难和问题，助力全省工业经济高质量发展。
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