傅博  于琦

近期，国家卫健委就全国人大代表关于“建议国家率先在东北地区全面放开人口生育限制”的提案进行了积极性答复，指出：“东北地区可以立足本地实际进行探索，科学评估研究，提出东北地区实施全面生育政策的试点方案。”实施全面生育政策，是解决我省人口问题的重大机遇，我省应抢抓机遇、迅速行动，抓紧做好各项准备工作，积极向国家申请全面放开生育限制。

一、人口问题已成为吉林振兴的重要制约因素

近年来，我省人口问题日益凸显，2015年—2019年，我省总人口从2753.30万人，降低到2690.73万人，5年减少了62.57万人。主要原因包括：一是生育率较低。2019年我省人口出生率为6.05‰，人口死亡率为6.9‰，人口自然增长率为-0.85‰，低于全国平均水平4.19‰。二是人口流失严重。2015年至2019年，我省平均每年跨省流出15.46万人，流失人口中18—45周岁适龄劳动人口占比近60%，大专以上学历人员占比30%左右。人口问题造成我省劳动力成本上升，创新能力下降，消费率降低，如不能及时采取有效措施，很可能影响吉林振兴大局。

二、全面放开生育限制有利于解决我省人口问题

近年，为应对我国生育率持续下降、人口老龄化日益严重的局面，国家开始实施更为积极的生育政策，于2016年全面放开两孩生育。2016年当年，我省人口出生率达到5.51‰，同比提高1.06‰。从两孩政策效应看，放开生育对我省提高出生率有较为明显的促进作用，如全面放开生育限制，我省人口出生率有望进一步提升。同时，放开生育限制政策有利于吸引更多有生育意愿的年轻人来吉留吉，“以孩留人”降低人口外流。

    三、关于我省申请全面放开生育限制的几点建议

（一）系统开展前期论证

建议我省组织相关领域权威专家进行深入研究，研判全面放开生育限制对我省经济增长、社会和谐稳定、资源环境战略、基本公共服务等方面的影响，形成可行性报告；对政策变动的社会风险进行评估，形成风险评估报告；做好政策调整后人口变动测算的相应准备工作；省卫生健康委、省人社厅、省财政厅等有关部门可提前研究全面放开生育政策的配套文件。在此基础上，尽快制定我省全面放开生育限制的总体试点方案，上报国家。

（二）抓紧制定鼓励政策    

扭转我省人口负增长的趋势，仅靠全面放开生育限制是不够的，还应结合实际，出台鼓励生育政策。如：参照西藏自治区实行女方每胎享受1年产假（含法定产假），我省可适当延长现有158天的女方产假，并严格执行男方15天护理假；参照山西省鼓励用人单位发放婴幼儿保教费，我省可实行生育奖励政策，加大对新生儿家庭实行一次性生育补贴力度；参照四川省将生育保险和职工基本医疗保险合并实施等。在保护生育女性的职业发展、福利待遇方面，也应尽快制定相关法律法规。同时，还应探索实施减免二孩多孩家庭个人所得税、对二孩多孩家庭换购房屋给予补贴等政策，确保全面放开生育政策效应得到有效释放。

（三）大力发展托育行业

 建议我省将托育行业纳入“十四五”相关专项规划，统筹推进城乡托育发展，构建完善的托育体系。落实国家相关政策，大力提升公办托育机构服务水平，新建居住小区应规划、建设与常住人口规模相适应的托育服务设施及配套安全设施。优化托育社区服务，发展集中管理运营的社区托育服务网络。发展普惠性托育服务，争取利用3到5年的时间，全省再建立500所高质量托育机构，使社会托育能力与需求相匹配。

    （四）加强与黑龙江省、辽宁省沟通对接

    人口问题是东北三省的共性问题，2012年至2018年，东北地区常住人口减少137万。2019年，黑龙江省人口自然增长率为-1.01‰，辽宁省人口自然增长率为-0.80‰。建议我省积极与黑龙江、辽宁两省沟通对接，共同研究全面放开生育限制的相关措施，共同推进东北地区全面放开生育限制。探索成立东北地区放开生育限制试点联合工作组，共同应对放开生育限制后可能出现的各类问题。