宏观处   李宁

    党的十九届五中全会关于区域协调发展布局提出“东北振兴取得新突破”。未来一个阶段，特别是“十四五”时期，吉林振兴取得新突破的关键是要破解制约发展的难题。我们对以下几个问题进行了研究并提出对策建议。

    一、吉林振兴发展取得新突破亟需考虑的几个问题

    （一）传统农业优势没有得到充分发挥

    吉林作为农业大省，作为国家重要的商品粮基地，在现代农业发展道路上不具有领先优势，尤其是农业三大体系建设方面存在短板。农业龙头企业数量少且带动作用较弱。目前，我省共有国家级农业龙头企业共54户，仅占全国的0.35%，比邻省黑龙江、辽宁均少10家。重大农业园区平台建设滞后。自2017年以来，农业部、财政部分批次创建和认定国家现代农业产业园，4年内共创建138家，认定78家，我省仅认定1家，为集安市现代农业产业园，相比其他农业大省，山东、黑龙江、河南分别认定6个、5个、3个。此外，我省在高标准农田建设、智慧农业、农业品牌创建领域，相对薄弱，产品保鲜、冷链运输、网络流通等环节起步较晚，节水灌溉设施、农村电商、冷链物流仓储设施等亟待加强。

    （二）科技研发投入强度持续保持低位

    国家统计局公布的全国科技经费投入统计公报显示，2017-2019年，吉林省科技研发经费投入分别为128亿元、115亿元、148亿元，投入强度分别为0.86%、0.76%、1.27%。同期，全国平均投入强度分别为2.13%、2.19%、2.23%；辽宁为1.84%、1.82%、2.04%；陕西为2.1%、2.18%、2.27%。对标创新型国家标准研发投入强度2%以上，我省距离创新型省份任重道远。有限的科研投入决定了科研成果产出相对较少，2019年，我省专利授权数和有效发明分别占全国的0.63%、0.83%，同期，辽宁两项数据占全国比重为1.6%、2.1%。同时，我省科技创新多停留在初始阶段，本地转化率较低。成果外流比例较高，影响了传统产业省级和新兴产业发展，创新驱动无法成为我省的主引擎。

    （三）营商环境掣肘了市场主体增强

    一是政策落实效果低于预期。政策体系不健全妨碍着资本的进入，比如推进混合所有制改革的具体操作方案尚不明确；因缺乏相应的操作性、指引性的配套措施，部分政策出现最后一公里落实难问题；一些诸如技改、研发等政策性补助的准入门槛相对较高，约束条件较多，导致部分惠企政策空转。二是思想观念、服务意义仍有待提高。部分地方政府吸引企业仍停留在减税让利层面，对评价营商环境的视野站位不高；许多惠企政策散落在各系统、各部门，缺少专项指导或针对企业需求提供的“一对一”答疑解惑。

     二、对策建议

    （一）稳固传统优势，举全省之力率先实现农业现代化

    “十四五”时期，我省紧扣推进农业现代化、争当农业现代化排头兵总要求，将实施农业现代化建设“十大工程”，并要实现“85459”目标。在此基础上，建议把率先实现农业现代化上升为省级战略，并争取纳入到国家战略中，压实国家粮食安全重任、加快农业“三大体系”建设，并结合乡村振兴战略、吉浙对口合作、长平一体化，谋划一批农业现代化重大项目、平台载体等。同时争取国家部委项目审核、平台认定中给予我省一定倾斜。

    （二）保持战略定力，加快建设创新型省份

    党的十九届五中全会把科技创新提高到前所未有的高度，融入国家发展战略，保持较高的战略定力，发挥我省雄厚的科教优势，用创新驱动激发我省振兴发展的内生动力。一是推进产业链和创新链深度融合。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。如持续实施一批重大科技专项和汽车等重点产业链“搭桥”工程，弥补我省汽车产业融合及产业链缺失短板。二是实施科技创新企业研发投入、转化成果、新产品产值“三跃升”计划，推动各类创新要素向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体，激活各类科研院所，加大创新成果转化与产业化，促进科技与经济深度融合。三是持续优化创新生态，激发人才创新创造活力。提升科技创新管理效能，赋予科研机构更大自主权，给予创新领军人物更大技术路线决定权和经费使用权，完善创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制和成果分享机制。

    （三）持续优化软环境，推进惠企政策效应充分释放

    一是增强主动服务意识。各级政府及领导干部要经常听取企业反映和诉求，及时掌握相关企业的真实需求，向企业家和从业者问计求策，了解其对政策的知晓度和落实情况，真正和及时帮助协调解决企业落地及经营中的困难问题，并将此项工作纳入干部考核考察范围。二是建立强制性的政策论证制度。建议每项重大涉企政策出台前都要召开论证会，包括相关政府部门论证会，多领域专家论证会，特别是政策承受主体论证会。加强政策的第三方评估，及时调整完善相关政策，不断提高其针对性和有效性。