宏观处 韩佳彤

在十三届全国人大三次会议记者会上，李克强总理对“地摊经济”给予肯定，又在考察山东烟台时说：“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和‘高大上’一样，是中国的生机。”几天时间里，充满市井气息的“地摊经济”不断发酵升温，迅速成为恢复疫后经济、鼓励灵活就业、提高百姓生活的新方式，也成为带动经济活力的新引擎，如何让我省“地摊经济”健康有序发展，成为当下亟待解决的问题。

一、“地摊经济”发展的矛盾问题

中央文明办主动适应常态化疫情防控形势，在今年全国文明城市测评指标中，已明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容，为“地摊经济”松绑的同时，也为城市管理带来全新的挑战。

（一）“地摊”摊位需求与有限的公共空间的矛盾

在城市规划中，由于没有专门为“地摊”预留的用地，地摊摊位只能挤占着人行道、街道、人行天桥、广场、公园等公共空间。尤其在长春市红旗街、桂林路商圈，吉林市河南街商圈等城市的繁华地段，拥有一定的人流量，可用的公共空间资源却极其有限，这就造成了部门摊主占道经营，摊位挤占公共空间，阻碍行人和车辆通行的问题，严重影响了人们的正常生活。

（二）流动摊位与有效监管的矛盾

以长春市为例，除了东大桥早市、南湖大路早市、车城万达夜市、欧亚汇集夜市等几个早市夜市有相对固定的经营摊位外，经营地摊大多采用流动摊位的形式,摊主流动性强，主体多，管理者与管理对象难以形成相对稳定的互动、进行有效的市场监管。其次，“地摊”不需要获取营业执照就可以上道经营,摊主售出的商品以次充好，食品安全卫生得不到保障,如何维护消费者合法权益成为了难题。摆地摊人多杂乱，从早市到夜市，不但占地经营时间延长，还容易产生大量垃圾，增加区域内环卫工人的工作量和工作时长，导致城市管理成本的上升，管理难度加大。

二、“地摊经济”发展对策

早在今年3月，国务院办公厅提出，支持多渠道灵活就业，合理设定无固定，经营场所摊贩管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点。成都率先制定了“五允许一坚持”政策，极大促进了当地“地摊经济”的盛行，现结合当前我省面临的“摆摊”难题，提出以下建议。

（一）开展服务型管理，灵活划定占道范围

开放地摊，对城市管理者是一项的考验，如何在管理好地摊经营中推动文明城市创建，这就要求相关管理部门开展“精细化”管理，以不影响交通和人们日常出行为基础,划分绝对禁止、相对禁止和允许经营的区域，相对禁止规定可经营时段，可根据实际情况适当放开区位管制，在经营区域内允许“地摊”自由经营，不必强调经营场所的固定。在惠民便利的基础上,解决占到经营和妨碍交通等问题，同时倡导城管等管理人员由“治理型”向“服务型”理念转变，主动建立服务微信群，将管辖区域内的摊主邀请进群，利用网络信息化手段进行精细的管理服务，使吉林省这个充满人情味的省份，既有管理的约束，又有生活的温度。

（二）制定“地摊经济”各项准入标准

两会建议“制定统一的‘地摊经济’准入许可标准、从业资格条件和商品入市手续，采取颁发资格证、许可证等方式，给予‘地摊经济’与从业者的合法地位”。通过结合我省实际情况，建议摊主进行备案制，根据个人申请，由工商部门对于摆摊的摊主或者摊位，出具可信任的电子资质证明，摆摊时出具二维码资质，消费者扫描二维码，建立消费者与摊主之间的联系。经营加工食品的摊位，须具备食品流通许可证，经营者具备个人健康证明，发生食品安全问题和商品质量纠纷时，可根据工商备案信息，维护双方合法权益，解决商品质量参差不齐和食品安全的问题。

（三）实施摊主卫生责任制

对于地摊摊主产生的卫生垃圾，实行摊主责任制，要求摊主摊点摆放整齐，设置垃圾容器，不得乱排放污水。将地摊卫生按区域划分给经营者，经营者对自己摊位所属区域内卫生负责，各摊位摊主负有相互监督职责，由环卫部门对其进行考核，卫生环境考核不达标的，所有摊位予以停业整顿，不配合整顿者取消其摆摊资质。