李  宁

通过全面贯彻落实中央及省委省政府经济工作的决策部署，大力培育新动能新增长点，吉林省经济发展质量不断提升，经济运行总体趋稳，仍处于结构调整和动能转换的关键时期，下行压力仍然较大。

一、经济运行基本情况

一季度，全省实现地区生产总值2701.8亿元，同比增长2.4%，增速比上年同期提高0.2个百分点。

从需求侧来看，“三驾马车”增长乏力。1-5月份，全省固定资产投资下降12.8%，低于全国18.4个百分点，但房地产开发投资保持较快增长，我省房地产开发投资增长25.8%，商品房销售面积增长11.9%，分别高于全国平均水平14.6和13.5个百分点。社会消费品零售总额增长3.8%，增速较上年同期回落1.3个百分点。进出口总额预计下降5%，降幅较1-4月份收窄1.9个百分点。

从产业发展来看，农业生产总体平稳，春耕生产基本完成，粮食播种面积稳定在8000万亩以上。工业低位运行，1-5月份，全省规上工业增加值下降0.2%，低于全国平均水平6.2个百分点；从发展态势上看，我省工业增加值增速较一季度回落1.7个百分点，同期，全国平均增速回落0.5个百分点。服务业保持较快发展，一季度，全省服务业对GDP增长的贡献率达到61.8%，拉动GDP增长1.5个百分点。

从质量效益来看，财政收入结构更趋合理，1-5月份，税收收入占我省地方级财政收入75.7%，较去年同期提高2.6个百分点。先行指标出现回升，物价水平温和上涨，1-5月份，全省CPI累计上涨2.2%，与全国平均水平持平；全社会用电量增长2.8%，较1季度回升2.6个百分点，其中，工业用电量累计增速年内首次回归正增长；全省铁路货物发送量增长19.2%。城乡居民收入增速持续高于经济增速，一季度，我省城镇、农村居民人均可支配收入均增长7%，高于地区经济增速4.8个百分点。

二、经济运行中存在的问题及影响因素

（一）工业经济基础不牢凸显

我省工业经济呈下行态势，1-5月份，全省规上工业总产值同比下降3.6%，全省9市州中，7个市州工业总产值下降。规上工业增加值增速创近十二个月新低，剔除2018年底集中退规等基数因素外，工业经济仍难以企稳。“一业独大、一城独大、一企独大”的现状依然存在，1-5月份，受整体汽车行业不景气的影响，一汽集团排产减少导致产值下降，下拉全省工业增速2个百分点左右。制造业对工业的支撑作用趋弱，1-4月份，制造业投资同比下降28.5%，低于全省投资增速16.3个百分点，我省制造业领域产能过剩和需求不旺的矛盾尚未得到根本缓解。企业利润继续下降，1-4月，全省规上工业企业利润总额下降9.7%，低于全国平均水平6.3个百分点。

（二）民间投资下滑态势难以扭转

2016年，我省民间投资增速一直保持在10个点以上；2017年，我省民间投资出现断崖式下滑，之后一直呈现萎靡不振的态势；2018年民间投资同比下降1%；今年年初至今更是出现大幅下滑，1-5月份，全省民间投资增速下降22.5%，较一季度下降10.9个百分点。我省民间投资下滑，既是对经济转型、市场需求偏弱、产能未出清的理性反映，也交织着一些新的矛盾和问题。其中，最值得关注的两个因素，一是投资收益下降，极大影响了民间资本扩大投资意愿，二是受金融运行顺周期性以及经济增速放缓影响，部分中小企业融资满足率不高。

（二）地方财政收支压力不减

今年以来，我省地方级财政收入延续了去年增长乏力的态势，1-5月份，全省地方级财政收入482.6亿元，同比下降9.8%，其中，税收收入365.4亿元，同比下降7.7%。但同时，财政支出持续增加，1-5月份，全省地方级财政支出1462.17亿元，同比增长9.1%，特别是推进铁路、公路、水利等重大基础设施项目建设、着力改善民生、实施脱贫攻坚等刚性支出继续加大，市县两级财政收支压力和风险加大。

（四）中美贸易摩擦加剧我省外贸形势

    尽管2018年我省对美国55亿元人民币的进出口额仅占全省进出口额的4%，但美国仍是我省第5大贸易伙伴。1-4月份，我省对美国外贸进出口同比下降23.3%。随着中美贸易摩擦的升级，尤其是美国2500亿美元加税清单以及对我国战略性新兴产业和高科技产品的打压，我省稳外贸压力将不断加大。其中，中车长客既有订单成本增加数千万美元，吉林碳素、华微电子等重点企业美洲市场开拓也将受到严重影响。光机所、一汽集团进出口公司、吉林化学工业进出口公司等企业，在关键设备和部件采购上，因美国惩罚性关税采购成本将大幅增加。

三、对下半年经济走势的判断

从当前经济运行走势来看，我省面临的不确定、不稳定因素以及自身的问题仍然较多，长期积累的结构性矛盾和经济转型阵痛没有得到根本性缓解，发展质量效益偏低，新动能接续不足，经济下行压力不减。从外部环境来看，世界范围内贸易争端、货币紧缩以及投资增长乏力，4月份，国际货币基金组织（IMF）2019全球经济增速预期由3.7%下调至3.3%，但将2019年中国经济增长预期由6.2%上调至6.3%，特别是随着我国减税降费和各项稳增长政策效应的释放，以及不可比因素影响的逐步减弱。综合研判，下半年我省经济有望触底回升，必须保持定力，冷静分析，及时调度调控，稳住实体经济，释放内需潜力，防止经济出现较大波动。

下半年，我省要努力做好“六稳”工作，尤其是千方百计稳增长，聚焦工业等实体经济稳定发展，强化运行监测与要素保障，对长客等500户重点监测企业，采取“一对一”服务，在市场开拓、生产保障、金融信贷等方面帮助解决困难，推动稳定运行做好风险预警。深化推进“三抓”“三早”行动，抓好项目谋划，突出推进产业制造类、基础设施类、生态环保类、社会民生类四大类的400个重点项目，协调解决好项目推进中的问题。进一步挖掘农村市场消费潜力，扩大消费总量，积极培育消费新热点新业态，大力开展消费品质量提升行动，推进放心消费、品质消费、商圈消费、信用消费、网络消费等，不断满足多样性消费需求。大力发展包括冰雪旅游、避暑休闲、养老等产业，带动批发零售住宿餐饮业的发展，进而稳定经济增长。

四、几点建议

（一）进一步推动优化营商环境

把优化我省营商环境作为深化改革开放的系统工程，作为提升我省软实力和发展的核心竞争力，率先开展营商环境试评价，大胆创新突破体制机制障碍，破除隐形壁垒，提升政府执行力、培育社会公信力、激发市场活力和创造力、增强民营企业竞争力,为我省推动高质量发展营造良好环境。

（二）关注风险点，加大对我省转移支付倾斜力度

我省作为国家老工业基地，一方面，近年来迎来退休高峰，每年新增退休人员18万人左右，而劳动力外流严重，退多增少造成抚养比不断下降，全省全口径基金平均支付月数大幅低于国家平均水平，养老金支付风险凸显。另一方面，一些资源型市县主导产业衰退，导致财政收支矛盾突出。请国家高度关注我省地方财政收支矛盾加剧、养老金支付风险等问题，在制度整体设计和导向上更多地体现调剂余缺的制度效果，加大东北振兴专项转移支付倾斜力度。

（三）加大对基础研究和技术改造的支持力度

我省具有制造业的基础优势和巨大潜力，且我省是科教大省，有58所高等院校，81个科技创新团队。但目前我省基础研究较为薄弱，原始创新较少，支撑吉林全面振兴全方位振兴的能力还偏弱。建议国家加大对吉林省基础研究的支持力度，支持吉林参与综合性国家科学中心和国家重大科技基础设施建设，提升原始创新能力，加快科技成果转化应用，培育一批重大自主创新战略产品。同时，进一步加大对企业技术改造、工业转型升级的支持力度，促进产业转型升级，推动工业高质量发展。