浙江嘉善破解县域发展启示之二

李路昭

改革开放以来，嘉善经济社会全面发展，人民生活水平有了很大提高。同时，经济发展面临着不平衡、不协调、不可持续问题，主要表现在经济发展模式粗放，产业结构不平衡，自主创新能力不强等，这与当前我省县域经济发展的情况相类似。尤其是随着粗放型经济发展，资源环境约束、土地瓶颈问题日益突出，这也是我们县域都会遇到的问题。

近年来，嘉善在产业转型、城乡统筹、开放合作等方面采取了一系列行之有效的做法，通过先行先试，在体制机制上破解县域发展面临的共性问题和率先发展遇到的突出难题，为县域产业转型升级、统筹县域城乡发展、平原地区生态文明建设等积累了可复制的经验，为我省破解县域发展的区位、要素、质量难题提供了启示。

破解县域发展的区位难题，要处理好“内”与“外”的关系，善于借梯登高、实现错位发展

从大都市毗邻县依托大都市加快发展角度看，毗邻大都市，既可以“借船出海”，也可能产生“虹吸效应”，造成“大树底下不长草”现象，这在全国其他地方并不鲜见。嘉善的实践表明，实现“大树旁边的崛起”，既要突破跨区域行政壁垒，创新合作模式，抓好引资引智，主动推进区域融合发展，也必须结合自身实际，立足比较优势，深挖自身潜力，善于借梯登高，实现错位发展。

破解县域发展的要素难题，要处理好“多”与“少”的关系，用组合式改革举措破除体制机制羁绊

长期以来，多数县域产业发展的层次相对较低，较多依赖资源、环境和土地等要素，结构单一，缺乏后劲。嘉善针对企业的资源依赖问题，大力推行企业要素市场化配置改革。针对资金供给不足的问题，积极深化投融资体制改革。针对土地要素制约问题，加快推进农村产权制度改革。这启示我们，改革创新是县域科学发展的源头活水。要紧紧扭住制约经济社会发展的突出问题，用组合式改革举措破除县域科学发展的体制机制羁绊。

破解县域发展的质量难题，要处理好“进”与“退”的关系，推动存量提质增效，也要扩大增量融合发展

经济发展步入新常态，县域经济普遍面临着发展与转型的双重压力。对多数地方来说，保持较高的增长速度、有力参与区域竞争的发展任务和结构调整、优化升级的转型任务都很紧迫。在进和退、质与量的抉择中，把发展的质量放在更重要的位置，一时的退是为了更好地进，从而实现更健康、更协调的县域发展。

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，只有牢固树立、认真实践创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学把握嘉善经验的可复制和不可复制内容，合理借鉴其理念方法、精神实质和创新精神，我省县域发展方能实现更大跨越。