辽宁省北票市“1+4”精准扶贫模式的启示

　　李路昭

　　近期，调研组前往辽宁省就精准扶贫与特产业发展开展调研，其中辽宁省北票市“1+4”五位一体精准扶贫工程的产业脱贫模式给调研组留下了深刻印象。现将相关做法进行梳理，供参考。

　　北票市地处辽西，朝阳市东北部，总面积4469平方公里，下辖30个乡镇、7个管理区，252个行政村、36个社区。总人口60万，其中农村人口40万，是辽宁省级15个重点贫困县之一，也是农业大县。现有贫困村103个（省级86个，朝阳市级17个），占行政村比例为41%；建档立卡贫困人口16937户34079人，占农村人口8.5%。其中，一般贫困户7654户17370人，占贫困人口51%。为切实解决“扶贫工作扶持谁、谁来扶和怎样扶”这一难题，按照辽宁省扶贫开发责任、权力、任务、资金“四到县”的政策要求，北票市自2016年起，在农村逐步实施“1+4”精准扶贫工程，利用3年时间使30个乡镇6000户一般贫困户16200人实现产业脱贫。

　　一、“1+4” 精准扶贫工程的主要内容及流程

　　“1+4”精准扶贫内容：是指由政府牵头、金融机构参与，选择经济实力雄厚、社会责任感强、贷款信誉好的企业建设扶贫农场，通过合作社发展产业项目，达到带动建档立卡贫困户脱贫，实现五方共赢、多方受益的目的。

　　“1+4”精准扶贫操作流程：由政府扶贫部门利用财政扶贫资金（或存量扶贫互助资金）设立风险补偿金存入金融机构，金融机构按存入风险补偿金额度放大10倍以优惠利率给贫困户发放贷款，贷款期限为5年，前2年由政府部门负责贷款利息（妇女小额贷款，享受国家90%贴息政策，10%由地方支付），后3年由企业负责偿还利息并在贷款期满后代建档立卡户偿还贷款本金。企业承担扶贫农场建设、经营和管理。乡镇成立专业合作社，吸纳建档立卡户入社，利用其贷款租赁扶贫农场并委托企业独立经营发展产业，企业每年按照注入资金总额的10%定额返利，通过扶贫专业合作社分配给建档立卡户。

　　1.坚持政府主导。作为精准扶贫工程中的“1”，突出党委、政府在扶贫工作中的主体地位和主体责任。北票市政府负责选取扶贫载体；提供增信资金500万元存入农业银行专户，建立风险补偿基金，负责对建档立卡户贷款付息2年。政府各部门各负其责，负责扶贫农场建设顺利实施。各乡镇负责扶贫农场“三通一平”建设。组织成立肉鸡养殖扶贫专业合作社，吸纳建档立卡户入社，负责建档立卡户与银行、合作社与扶贫载体签订相关协议。精选能人担任肉鸡养殖扶贫专业合作社理事长。协调企业、银行、合作社、建档立卡户之间的相互合作关系，解决、推进、保障、监督各方权益，实现五方共赢。

　　2.突出龙头带动。为确保“1+4”精准扶贫工程取得实效，北票市将实力雄厚、信誉好、社会责任感强的宏发食品有限公司选为扶贫载体。该公司创建于2000年，是集肉禽加工、饲料生产、鸡雏孵化、种鸡饲养、技术服务于一体的全产业链农业产业化国家重点龙头企业、国家扶贫龙头企业。几年来，围绕基地建设，企业走“公司＋基地＋农户”的产业模式，与养户签订肉鸡养殖合同，为养殖户提供全方位服务，构建了完整的基地产业化链条，走出了一条以“一种形式、两头连接、三环相扣、四化格局、多元互动”为内容的发展道路。（“一种形式”即公司加农户、养加销一条龙、贸工农一体化；“两头连接”即一头连接市场、一头连接养殖户；“三环相扣”即市场牵龙头、龙头带基地、基地推动农户；“四化格局”即区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务；“多元互动”即市场牵动、政策驱动、服务推动、效益拉动、上下联动）目前，已在北票全市、朝阳其他县市及内蒙、阜新、锦州、葫芦岛等周边地区发展肉鸡养殖户4000多户，其中贫困户超过30%。为实现快速、可持续发展，企业从2015年开始，制定了三年翻番目标，即到2017年末，企业放养量由2014年的3000万只达到6000万只，销售收入由9亿元达到20亿元；到2020年，实现放养量1亿只，销售收入达到35亿元。

　　根据规定，宏发公司承担扶贫农场建设和经营工作的所有风险，产权归宏发公司所有；政府负责建档立卡户前两年贷款利息，后三年贷款本息由宏发公司支付给合作社，银行通过合作社账户统一扣收；宏发公司要积极吸纳有劳动能力的建档立卡户进入扶贫农场务工。

　　3.引入金融助力。市农业银行放宽建档立卡户贷款条件，对政府的风险补偿基金以优惠利率放大10倍贷款给建档立卡户，贷款期限5年，信贷资金风险责任由政府承担70%，市农业银行承担30%。

　　4.实现多方共赢。通过“1+4”五位一体精准扶贫模式建设扶贫农场，既放大了专项扶贫资金的“造血”功能，又增强了金融机构对信贷资金风险的可控性，提高了企业参与扶贫工作的积极性，实现了不漏点、不漏户的全覆盖扶持，有效解决了无劳动能力的建档立卡户稳定脱贫难题。

　　    一是返利高。贫困户每年获得的收益为合作社流动资金贷款总额的10%。以宏发公司东官营肉鸡养殖扶贫农场为例，该农场设计年出栏肉鸡100万只，年需要流动资金300万元，入社贫困户为200户，宏发公司每年为贫困户返纯利30万元。每户可获得收益1500元，按照当地贫困户平均两人计算，每人年可获得收益750元。

　　二是风险小。由龙头企业和合作社联合建立畜牧养殖农场，龙头企业负责独立经营，贫困户拿红利，零风险；银行发放贷款，以政府的财政扶贫资金作为风险补偿金，没有风险；合作社贷款利息、本金由政府和龙头企业承担，也没有风险；龙头企业自主经营，利用其成熟的养殖技术、稳定的市场销售网络，风险较小。

　　三是覆盖面广。按照北票市精准扶贫方案，到2020年，计划通过畜牧扶贫户数占一般贫困户的比例达到78%。根据宏发公司发展规划，五年内将在全市30个乡镇建设30个肉鸡养殖农场，每个农场带动200户贫困户，基本上实现了全市农村乡镇全覆盖。

　　    四是连续性强。通过“1+4”五位一体精准扶贫，不仅解决了现有建档立卡的贫困户脱贫问题，而且脱贫后可以继续使用这一模式，滚动性强，也确保贫困户脱贫后的稳定收入问题。

　　    五是脱贫快。贫困户除每人每年从合作社获得的750元固定收益外，一个年出栏l00万只的畜牧养殖农场还可以为有劳动能力的贫困户提供5－10个工作岗位，全市30个农场可提供150-300个工作岗位，每个岗位年工资收入3万－3.6万元，入社的贫困户一年就可以实现脱贫，仅此一项宏发公司拿出资金1千万元。宏发公司承诺，无论年末扶贫农场投产与否，公司“上打租”，每个农场提前拿出30万元给贫困户分红。

　　六是农业产业结构优化升级实现效益最大化。建设一个年出栏100万只的肉鸡养殖农场，需要租地50～100亩左右，宏发公司与各乡镇签订了租地合同，利用当地集体荒山建设养殖农场，每亩租金约为200元，农场所在地村由此每年可获得集体收入1万元。到2018年30个扶贫农场全部建成投产后，可带动6000户贫困户16200人脱贫。通过扶贫农场发展产业和就业的贫困户占全市一般贫困户高达80%，实现乡乡有扶贫农场、户户有脱贫项目的目标。

　　二、北票“1+4” 精准扶贫工程的启示

　　纵观北票市“1+4”精准扶贫工程，实现了平台建设、金融模式和项目建设管理三个方面的创新。

　　（一）平台建设创新。以往的产业扶贫模式基本为龙头企业（合作社）+农户，存在着资金、技术及管理等方面的风险。“1+4” 精准扶贫工程通过龙头企业与合作社合资建立畜牧农场，由龙头企业独立经营、合作社租赁，以农场为平台建立扶贫载体，有效化解了农户分散经营以及技术、市场等因素带来的风险，保证了贫困户的稳定收益。

　　（二）金融模式创新。“1+4” 精准扶贫模式主要有两种方式：一是政府增信贷款方式。由政府扶贫部门利用财政扶贫资金（或存量扶贫互助资金）设立风险补偿金存入金融机构，金融机构按存入风险补偿金额度放大10倍以优惠利率给建档立卡户发放贷款，贷款期限为5年，前2年由政府部门负责贷款利息，后3年由企业负责偿还利息并在贷款期满后代建档立卡户偿还贷款本金。企业承担扶贫农场建设、经营和管理。乡镇成立专业合作社，吸纳建档立卡户入社，利用其贷款租赁扶贫农场并委托企业独立经营发展产业，企业每年按照注入资金总额的10%定额返利，通过扶贫专业合作社分配给建档立卡户。二是扶贫资金直接入股方式。对于不符合金融机构贷款条件的建档立卡户，可利用扶贫资金通过乡镇专业合作社，直接参与扶贫农场发展产业，企业同样按10%定额返利。

　　两种方式返利年限一致。贷款和直接投入资金期满后，建档立卡户可按第一种方式继续得到返利扶持。选择第二种方式的建档立卡户可自由退出，注入扶贫农场的扶贫资金退还本户。

　　（三）建设管理创新。扶贫农场建设由政府部门负责指导、协调和监督，所在乡镇负责具体管理，政府、金融机构、企业和农户等相关合作方通过签订必要的合同或合作协议，明晰双方或多方的责任、权利和义务，建立健全风险共担和利益分配等相关机制，保障工程建设顺利实施。扶贫农场经营管理由龙头企业独立负责，可充分利用企业技术、人才、市场优势，保证农场顺利经营和创利水平。

　　通过实施“1+4”精准扶贫工程，有效调动了五个方面积极性。一是调动了各部门积极性。农经、畜牧、水务、环保等部门，积极主动与市委市政府相关领导一道，下基层、到乡镇、入村屯、进农户，帮助研究解决问题，协调推进工作，形成了扶贫工作合力。二是调动了各乡镇积极性。各乡镇积极主动选地方、调地块，为企业服务，建设扶贫农场。三是调动了银行积极性。农行、锦州银行、农信社都对“1+4”精准扶贫工程表现出极大合作诚意，在扶贫农场建设资金上提供了有力支持。四是调动了企业积极性。宏发公司派出近20人的小分队到各乡镇看点、选点、定点，规划建设扶贫农场。五是调动了建档立卡户积极性。各建档立卡贫困户纷纷主动加入合作社，并在最短时间内与企业签订了合作协议。

　　截至目前，北票市已有东官营、西官营、长皋、上园、龙潭等10个扶贫农场正在施工建设，必保在年内完工并投产达效。与此同时，北票市正在与广东温氏食品集团股份有限公司就“公司+家庭农场”推进精准扶贫展开合作，准备增建2个扶贫农场，通过贫困户合股、承包和自建自营等三种模式，进一步扩大精准扶贫的覆盖面，不断加快贫困户脱贫致富奔小康步伐。