吉林省农村固定观察点

　　　　动态观察

　　　　2022年第10期（总第206期）

　　党的二十大报告——加快建设农业强国

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出:“加快建设农业强国、扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”这是我们党第一次郑重提出建设农业强国,必将对全党深刻认识新时代农业发展定位、完善农业政策体系、推动农业现代化建设产生重大影响。

　　中国要强,农业必须强。农业是关系国计民生的基础产业,是安天下、稳民心的战略产业。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持农业农村优先发展,把保障粮食等重要农产品有效供给作为农业现代化的首要任务,不断巩固提升农业综合生产能力。截至 2021年,全国累计建成高标准农田9亿亩,农作物耕种收综合机械化率突破72%,农业科技进步贡献率达到61%,粮食产量连续7年稳定在1.3万亿斤以上,做到了谷物基本自给、口粮绝对安全。但也要看到,我国农业大而不强的问题还比较突出,表现在农业基础还不稳固,抵抗自然风险和市场风险能力较弱;农业经营规模小,农业劳动生产率低,质量效益和竞争力亟待提高;农业资源环境约束趋紧,粮食供求紧平衡格局尚未根本改变。破解这些矛盾,需要推动我国由农业大国向农业强国的跨越，

　　何谓农业强国？农业强国首先表现为农产品供给保障能力强,这是农业强国的基本特征。习近平总书记反复强调,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,而且饭碗应该主要装中国粮。必须坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,牢牢守住国家粮食安全底线。农业强国必然要求农业科技创新能力强,这是农业强国的必要条件。建设农业强国必须加快转变农业发展方式,更加重视和依靠科技进步,走内涵式发展道路,提高农业全要素生产率。农业强国还应该体现为农业竞争力强,这是农业强国的核心要义。必须大幅提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,使农业劳动生产率达到或接近社会平均水平,并基本具备同国外农业竞争抗衡的能力。推动我国由农业大国向农业强国转变,是一项长期而艰巨的任务。未来5年要在以下4个方面取得扎扎实实的进步。

　　第一,加强耕地保护和质量建设。耕地是粮食生产的命根子。要落实最严格的耕地保护制度,牢牢守住18亿亩耕地红线。按照“农田就是农田,而且必须是良田”的要求,加强用途管制,规范占补平衡,坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。强化对耕地数量、质量、生态的“三位一体”保护,大力推进农田建设,实施国家黑土地保护工程,加强农业面源污染综合治理,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。

　  第二,强化现代农业科技和装备支撑。深入实施种业振兴行动,把种源安全提升到关系国家安全的战略高度,推进种业领域国家重大科技创新平台建设,加强种质资源收集、保护与开发利用，强化企业创新主体地位,加快生物育种产业化步伐,实现种业科技自立自强、种源自主可控。因地制宜加快推进农业机械化,积极发展智慧农业、设施农业。

　　第三,发展多种形式适度规模经营。巩固和完善农村基本经营制度,深化承包地“三权分置”改革,丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式,引导土地有序流转。加快构建现代农业经营体系,突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展,健全土地托管、统防统治等社会化服务体系,把小农户引入现代农业发展轨道。

　　第四,深入推进农业供给侧结构性改革。优化农业生产布局和区域布局,加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设,保障粮食等重要农产品有效供给。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,加快推动农业绿色发展，促进农村一二三产业融合发展,不断提高农业质量效益和竞争力。

前郭县肉牛产业发展情况调研报告

　　前郭是农牧大县。近年来，前郭县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,以省委、省政府实施“秸秆变肉”暨“千万头肉牛工程”为抓手，坚持因地制宜，绿色发展的原则，以西门塔尔肉牛为重点，以肉牛养殖专业化、生产标准化、服务社会化为方向，把推进肉牛产业基地建设，打造优质肉牛生产基地作为发展目标，大力推进发展全县肉牛产业。在此期间全县肉牛产业获得了长足进步，但同时也暴露出一些发展中的问题。现将全县肉牛产业发展情况报告如下：

　　一、前郭县肉牛产业发展现状

　　前郭县耕地多、草原面积大，在肉牛产业发展方面具有优势，现有耕地420万亩，草原94.42万亩，粮食年产量300万吨，饲草年产7万吨，农作物秸秆产量200万吨，饲料秸秆饲草资源丰富。前郭县肉牛养殖历史悠久，发展肉牛产业条件得天独厚。2021年末前郭县肉牛饲养量达到18.9万头，较上年增长了7.7万头，增长率达到68.5%。肉牛饲养量绝对增量排名全省第7名，肉牛养殖、融资情况和大项目等综合排名全省第9名。截止到2022年上半年，肉牛饲养量达到12.5万头，其中存栏肉牛8.3万头，出栏肉牛4.1万头。按照“两步走”战略，到“十四五”末期，力争全县肉牛发展到28万头以上。到“十五五”中期，肉牛发展到35万头以上。肉牛养殖基地建设方面，全县50头以上肉牛规模养殖场户147家，500头以上大型规模肉牛养殖企业3家，其中吉林省奥金斯农牧科技发展有限公司肉牛场存栏肉牛3900头。未来全县力争至十四五末建成2个2000头以上肉牛养殖场，2个肉牛强乡（镇）和5个肉牛示范村。

　　在政策扶持方面，为认真实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程,前郭县政府在贯彻落实省市肉牛优惠政策的同时，出台了《关于进一步加快前郭县肉牛产业发展的意见》、《关于促进前郭县畜牧业高质量发展的实施意见》、《前郭县“十四五”期间做大做强肉牛产业扶持政策》等肉牛产业规划，对肉牛产业发展进行扶持，并成立了相关的肉牛产业推进专班，为肉牛养殖户和意愿养殖户提供全方位“保姆式”服务，助力肉牛产业健康高速发展。此外，县农业农村局出台了《前郭县落实吉林省做大做强肉牛产业十条政策措施实施办法》、《前郭县肉牛产业推进工作方案》等部门政策，在肉牛养殖补贴、基础设施建设、融资、用地等方面制定了具体的行动方案。

　　在品种繁育方面，2020年，前郭县引进吉林省奥金斯农牧科技发展有限公司，实施省级优质肉牛核心场建设，将采取“现代常规育种+生物分子育种+数字智能化育种”以及“公司+基地+养殖场”的模式，以培育新品种“查干花”肉牛为目标，以肉牛胚胎移植技术为核心，研究和集成体外胚胎冷冻、性控胚胎、双胚移植、基因修饰和基因编辑等最新生物技术，打造优质种源挖掘、高质量胚胎量化生产、高效优秀种群培育和良种繁育推广体系。目前，全县已经形成了以吉林奥金斯中核心的优质种牛繁育基地和以查干花种畜场为中心的西门塔尔牛繁育基地和生产基地。并在全县大力推广肉牛品种改良，推广肉牛人工授精技术，实现全县肉牛良种率95%以上。

　　在肉牛项目引进方面，前郭县围绕肉牛产业，积极开展项目招商，有序推进规模化、标准化、全产业链畜牧大项目建设。总共引进肉牛产业项目八个，总投资在45亿元以上，目前所有项目都在有序推进中。

　　二、前郭县肉牛产业发展存在的问题

　　（一）肉牛产业保险难融资难

　　一方面是前郭县肉牛保险覆盖率低。吉林省开办肉牛保险政策，1头肉牛保额为15000元，费率3.34%，即保费500元，其中个人20%，即100元,县级配套20%，即100元,省和国家30%，即300元。目前，全县存栏肉牛9万头，按最低保险3万头肉牛计算，需县级配套资金300万元以上。但目前县级财政困难，无法有效解决配套资金问题，从而导致前郭县肉牛保险推广进程滞后。另一方面，由于肉牛保险覆盖率较低，导致农户缺乏有效抵押物，从而使肉牛活体抵押滞后，而养殖场等固定资产也无法作为抵押物进行抵押融资，最终导致肉牛行业出现融资难问题。同时，银行信贷周期较短，但养殖肉牛周期长，一般3—5年为一周期，而银信部门的贷款周期多为一年，养牛场（户）取得贷款后，在尚未获得经济效益时，就会面临贷款到期，迫于还贷压力，部分养牛户会被迫低价出售肉牛，从而造成一定的经济损失。

　　（二）肉牛产业养殖用地难

　　2021年，国家对新增畜禽养殖设施建设使用一般耕地进行严格控制。同时，《环境保护法》实施及开展禁养区划定，以及开展人居环境整治后，对新建养殖场养殖用地的环保要求也越发严格，从而使畜禽养殖用地受到一定程度的限制。目前，前郭县存栏肉牛9万头，出栏肉牛大约4-5万头，随着肉牛产业的发展，到十四五末，出栏肉牛大约达到8-10万头，而以养殖300头肉牛的养牛场为例，就需要牛舍面积1200-1800平方，总的养牛场面积为6000-9000平方，约等于9亩-13亩地之间，以此计算要实现十四五末出栏肉牛8-10万头的目标，需要大量的养殖用地，外加前郭县肉牛饲养方式多是半舍饲半放牧形式，所需土地面积更多。因此未来用地缺口大、用地难将是制约前郭县肉牛产业规模不断扩大的重要因素。而就目前数据显示前郭县养殖用地缺口规模也达到了500公顷以上，特别是南部、中部乡（镇）普遍存在着养殖用地难的情况。

　　（三）肉牛初级加工企业少，产业链条短

　　前郭县作为吉林省唯一的蒙古族自治县和国家畜牧业大县、生猪调出大县及吉林省养殖大县，是重要的畜禽养殖生产基地。但相对于畜禽养殖大县而言，前郭县在肉牛初级加工方面却极为薄弱。以屠宰加工为例，截止2021年，前郭县没有大型的肉牛龙头加工企业，本土仅有小型生猪屠宰厂3个，羊屠宰厂3个，与之相对应的是目前，前郭县存栏肉牛9万头，出栏肉牛大约4-5万头，随着肉牛产业的发展，到十四五末，出栏肉牛大约达到8-10万头，因此，年屠宰肉牛规模及需求大约在10万头左右。屠宰方面巨大的供需缺口导致我县无法对肉牛进行就地的屠宰加工，外加前郭县缺乏相应的肉制品冷藏储存条件和相关企业，从而导致出栏肉牛多以活牛的形式卖往外地，使得前郭县肉牛产业链条短，商品附加值低。

　　三、推动肉牛产业发展的相关建议

　　（一）多措并举解决肉牛产业保险难融资难

　　一是积极争取上级部门资金支持。针对肉牛产业发展过程中所存在的资金缺口，县政府和县级财政应当积极协调省市部门，加大对前郭县在肉牛基础设施建设、肉牛保险补贴方面的政策支持和资金申请工作。同时，前郭县也应当以本地查干花肉牛为特色，积极向上级部门争取中央财政对地方优势特色农产品保险以奖代补的试点，争取中央对本地特色的肉牛产业进行资金和政策帮扶。二是可以尝试建立以政府为主体的市场化、团购化的肉牛保险赔付模式。以集体农户、政府、保险公司三方为主体，政府作为第三方负责农户和保险公司的对接工作。具体来说，一方面政府以团体的形式把有保险需求的个体农户集中起来，统一上险并为农户提供适当的农业保险补贴和政策技术支持，通过类似团购的形式降低单个养殖户的保险支出。另一方面政府与保险机构依据本地肉牛养殖风险和投保人数确定合理的赔付门槛和赔付标准，协助保险公司办理相关手续和相关的确权工作从而提升保险企业开展保险业务的积极性。通过优化供需两端，降低肉牛保险成本，提升保险公司经营利润率，从而推进肉牛保险的普及率。三是协调金融机构，积极开展针对本县肉牛产业相关的金融创新。根据本县肉牛养殖企业、肉牛养殖大户、肉牛养殖散户的融资条件、融资规模、融资利率、肉牛生长周期等实际情况，有针对性研发信贷产品，积极推动开展养殖圈舍、存货抵质押、应收账款质押等金融创新，满足家庭农场、合作社、龙头企业等经营主体规模化生产、集约化经营的融资需求，促进肉牛产业增量扩面、提质增效。

　　（二）增加总量、优化存量提升养殖用地使用效能

　　一方面在肉牛养殖用地增量方面，县政府要做好具体的土地利用规划，可以通过征收郊区或草原边缘地区的闲置用地，为部分企业提供所需的肉牛养殖建设用地。但要掌握好项目用地政策，避免与永久基本农田、生态保护红线和自然保护地发生冲突。在具体执行中可以参照点状供地的方式进行相关的土地征收，从而达到占用建设用地少、完成农用地占补平衡少、需要土地出让金少的三少优势。这种征地方式不仅可以有效的避免对生态环境的过度破坏，而且也减少了政府和企业兴建养殖项目的成本。另一方面要优化肉牛养殖用地的存量管理。县国土资源部门要对全县产业园区和重点养殖清单项目、肉牛养殖用地使用情况，实行台账管理和全数据跟踪，防治肉牛养殖用地的无序滥用，提升肉牛养殖用地的使用效率。同时，相关职能部门也要因地制宜，转产盘活闲置生猪土鸡圈舍，全面摸排处于停养、废弃状态的适度规模养殖场（户），逐宗核实占用资源、资产负债、闲置原因等基本情况，分类施策、对症下药，引导鼓励转产发展肉牛养殖。通过盘活闲置圈舍、厂房、集体经济等资源，优化存量土地的利用。

　　（三）完善肉牛产业加工链条，增加产品附加值　　

　　一是通过政策倾斜、税费减免等方式，引进一批具有完整肉牛加工产业链的龙头企业。通过加深企业和牧户的利益联结，强化自身的加工能力。逐步在冷鲜肉、头蹄下货、骨血等的精细化分割包装上下功夫，按照中央厨房、家庭厨房要求细化产品品类，调整产品规格适应网络电商销售模式，由活牛批发逐步转变为精品零售，拓展利润空间。二是县政府要加大肉牛加工方面的资金投入，通过财政补贴、基础设施建设等方式，扶持发展本地的加工企业，要初步建成一批具有肉牛屠宰、冷冻储藏等功能的本土加工企业。同时，前郭县也可以利用自身区位优势，加强与松原、长春等市的肉牛加工企业合作，通过委托屠宰、签订长期肉牛加工合同的方式，提升本土的加工能力。