吉林省农村固定观察点

　　动态观察

　　2022年第4期（总第200期）　　 

发展壮大农村集体经济的四个关键环节

　　 进农村集体经济高质量发展，对于稳定农业农村基本盘、推进乡村振兴、实现农村治理现代化、实现共同富裕具有重要的意义。

　　 一、当前农村集体经济发展的主要推动力量

　　 习近平总书记指出：“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。”党的十八大以来，在脱贫攻坚和乡村振兴等政策的激励下，推动集体经济发展的动力日益增强，集体经济进一步发展壮大。

　　  一是农村居民对集体经济的需求不断增加。农村消费升级，农民对医疗、教育、养老、生态等公共服务的需求增加。一些地区的村集体发展农村养老、环境美化等产业项目，扩大了集体经济，为当地农民增加了财产性收入。为了获得更好的公共服务，增加财产性收入，农村居民对集体经济发展的积极性不断加强。

　　  二是推进集体经济发展的物质条件日益提升、主观能动性不断增强。近几年，随着扶贫项目增加、集体土地收入提高以及资源的不断投入，农村集体经济中的可用资源和资产的总规模不断上升。不少乡村通过“资源变资本、资本变股本”等方式，深入挖掘这些资源的潜力，建立起了集体经营公司和集体土地开发公司，实现了对村集体资源和资产的保值增值。农村集体经济正在形成持续增长的态势，村集体通过创新创业发展壮大集体经济的主观能动性也不断增强。

　　 三是城市下乡资源助推了集体经济的发展。城市资源通过“市民下乡”“能人回乡”和“资本下乡”等途径流向农村地区。下乡资源使用联合、联营、公司+村集体+农户等方式与农村集体经济进行各种形式的合作。集体经济与下乡资源相结合，获得了生产技术、市场渠道和产品品牌等稀缺资源，提高了村集体资产保值增值的能力，进一步促进了村集体经济的发展壮大。

　　 四是地方政府的积极推动。当前，大部分省份在财政资金、金融信贷和土地使用上加大了对集体经济的政策支持力度，进一步推动集体经济发展。

　　 二、发展壮大农村集体经济的四个关键环节

　　 第一，党建引领，保持正确方向。党的领导、党的组织优势是农村集体经济发展的重要保证。一是选好配强领导干部。依赖基层党组织的政治担当和党员干部的大胸怀、大境界、大格局，统筹乡村各类经济力量，以“头雁先飞”带动“群雁齐飞”。二是完善集体经济的治理体系。通过走出去、引进来、线上+线下等方式，动员“乡贤”、吸纳各类“强人”、组织社工人员和志愿者队伍，完善党建引领下的集体经济治理体制。三是用好驻村干部和党员下沉等制度。完善奖补政策体系，畅通民主渠道，使集体经济发展与地方治理同频共振、携手同行。

　　  第二，以统为主，统分结合。推动农村集体土地统的工作，应重点做好三个方面的工作：一是统的方式要符合市场经济的要求。多用租赁、参股、税收分成、资产置换等市场化逻辑，多使用股份合作、战略联盟等企业化形式，扩大集体经济可以统的资源规模，提高其使用质量和效率。二是统的过程应坚持公平和可持续的原则。遵循循序渐进、因地制宜的工作思路，严格按规划、法规进行操作。无论是土地的生产集中转让，还是土地的收益分配，都必须围绕粮食安全和国家战略进行，必须走民主决策程序，确保农产品供给安全和所有群众股东的基本权益得到保护。三是统的结果要能够确保集体资产保值增值，确保农民受益、群众满意。

　　  第三，以农业为基础，多产业协调发展。一是以农业和农产品深加工为基础，选择具有比较优势的产业，做强地方特色，强化村庄地域品牌；二是顺应社会资本对集体经济发展的需求，通过村企合作、城乡对口合作等方式，提升农产品深加工产业等传统产业的技术水平，推进一、二、三产业融合发展，延伸现有产业链和开发新产业链，提高产业持续盈利能力。三是防范产业发展风险。健全农产品保险担保机制、扩大地方性保险范围，设立互联互通的集体经济的会计台账系统，依托大数据对集体经济专用账户进行无缝隙监督，加强财务管理，强化风险预警。

　　  第四，分期分区进行战略安排。需要统筹处理好四对关系：一是跨越与渐进的关系。前期发展成绩的取得在较大程度上依赖于政策帮扶，自我发展能力和基础尚比较薄弱。在未来三十年甚至更长时间，集体经济的基础性地位将逐步增强，坚持小步快跑策略更容易达到行稳致远的效果。二是短期和长远的关系。短期内可以选择出租大棚、厂房获取租金等项目，用短期低风险项目收益解决无钱办事、无人干事的问题，但在长期要把经济效益、社会效益、生态效益有机结合起来，做到长短结合、前后相继。三是统筹分配和投资的关系。安排一定比例的集体收益用于巩固脱贫攻坚成果等任务，促进巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接；提高农产品生产和生态方面的投资比例，以优势产业带动其他可持续性绿色产业的发展。四是统筹农村内外的关系。设计好向村外资源“开门”的方法，用足财政金融帮扶力量、对接超市等市场渠道、进行跨区域跨时期协调合作，为集体经济的发展构建有利的外部环境。

　　(作者：李志平，系华中农业大学经济管理学院副教授、湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心华中农业大学分中心特约研究员）

                                                                 我省春耕生产进展情况的调查　　

　　                                                                           ——基于我省农村固定观察点系统专项调查

　　为了解疫情防控下我省春耕生产进展情况，我们对分布在我省不同县（市）的43个农村固定观察点村进行了春耕进展情况专项调查，调查时间截止至2022年5月23日。

　　通过此次调查发现，我省备春耕未受到疫情显著影响，备春耕“绿色通道”成效显著。

　　这得益于我省坚持“防疫春耕两手抓、两不误”的总要求，各固定观察点村在疫情防控的同时，及时保证农资保供运营和农民返乡，农资调运及时、充足，极大保障了今年备春耕生产的顺利开展。具体情况如下：

　　玉米、大豆播种完成；水稻备耕完成，全省播种进度相差较大，东部已完成约20%，中部已完成50%，西部已完成90%。

　　但在调查中还发现种植大户备耕成本提高的问题，可能会影响今年种植收入及明年种植积极性，需要引起高度关注。　　

　　一是调查的43个县（市）内有超过一半的地区存在水稻种植大户育苗成本上升的情况，平均涨幅约50%。

   二是化肥成本显著提高，玉米种植化肥费用涨幅36%，水稻种植化肥费用涨幅33%。

   三是种子成本小幅提高，玉米种子平均涨幅约15%，水稻种子平均涨幅约5%。

   四是土地流转价格持续上涨。