吉林省农村固定观察点

　　动态观察

　　2022年第3期（总第199期）

　　以更大力度推动乡村振兴

　　                                       ——牢牢守住保障国家粮食安全底线

　　习近平总书记强调，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。抓好粮食生产和重要农产品供给始终是“三农”工作的头等大事。今年中央一号文件对全力抓好粮食生产和重要农产品供给、守住保障国家粮食安全底线作出了全面部署，提出要确保2022年粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。

　　粮食安全之于国家安全有着举足轻重的分量。2021年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，克服新冠肺炎疫情、洪涝自然灾害等困难，我国粮食总产量达到13657亿斤，比上年增长267亿斤，继续稳定在1.3万亿斤台阶上，为开新局、应变局、稳大局发挥了重要作用。

　　中央一号文件提出，2022年粮食总产量保持在1.3万亿斤以上。

　　夏粮丰收，全年主动。受去年秋汛影响，冀鲁豫陕晋5省有1.1亿亩晚播麦，需因地因苗、分区分块加强田间管理，推动晚播麦“促弱转壮、早发稳长”。在此基础上，巩固早稻，稳住秋粮，确保全年粮食丰收。

　　近期农业农村部组织全系统力量下沉一线、包省包片，深入田间地头，加强绿色高产模式集成推广，充分发挥千亩方、万亩片等示范带动作用，推动集中育秧、大垄密植、种肥同播等各项增产措施落实到田。

　　今年在稳定粮食产量的同时，还要实打实地调整优化粮食生产结构。中央一号文件明确，大力实施大豆和油料产能提升工程，在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，在长江流域开发冬闲田扩种油菜。

　　粮食土中生，有地斯有粮。“农田就是农田”，要求把最严格的耕地保护制度落实到位。要落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严守18亿亩耕地红线。中央一号文件强调，要把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。农田“必须是良田”，要求守住耕地红线的同时，不断提升耕地质量，确保粮食产得出、供得上、供得优。数据显示，高标准农田项目区耕地质量能够提升1到2个等级，粮食产能平均提高10%到20%，实现“一季千斤，两季吨粮”。

　　中央一号文件明确，各地要加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。全面完成高标准农田建设阶段性任务。农业农村部提出，到今年底，确保全国累计建成10亿亩旱涝保收的高标准农田，保障粮食产能在1万亿斤以上。

　　保障粮食安全，不能只盯着主产区，主销区、产销平衡区也要共同承担责任。中央一号文件提出，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核。不断提高主产区粮食综合生产能力，切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给。1月下旬，经国务院审定的粮食生产目标已经下达各省份，压实责任，确保措施落实落地。

　　保障粮食安全，亿万农民是主体。为了让农民种粮不吃亏、有钱挣，中央一号文件强调，要健全农民种粮收益保障机制。完善最低收购价政策，稳定种粮农民补贴，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖，加强对粮食生产的支持保护。国家正在研究发放农资补贴，支持春耕生产。

　　当前，我国承包耕地农户数为2.07亿，通过土地流转经营30亩以上的农户占农户总数的5%，小农户仍是农业生产的主体，必须把小农生产引入现代农业发展轨道。中央一号文件提出，聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务，支持各类主体发展多种形式的生产托管服务，开展订单农业、加工物流、产品营销等，提高种粮综合效益。目前全国纳入名录系统管理的家庭农场已超380万家，农业社会化服务面积达16.7亿亩次，带动小农户超7800多万户。（解读人：中央一号文件起草组成员 江文胜 何予平 陈春良 刘洋）

吉林省农村固定观察点家庭生产经营情况调查　　

　　1、2021年观察户粮食播种总面积进一步延续了“十三五”时期的稳定态势。观察点“十三五”时期常规调查数据显示粮食作物播种总面积基本稳定在2万亩左右，2021年1000户观察户粮食作物播种总面积为2.21万亩，与2020年相比仅增加0.07万亩，保持稳定。

　　2、粮食作物保护性耕作总面积翻一倍。2021年1000户观察户保护性耕作总面积为5364.1亩，是2020年的2.11倍。这反映了省农业农村厅与省财政厅联合下发的《吉林省2021年保护性耕作实施方案》对我省保护性耕作行动计划起到了极大的推动作用。

　　3、三大粮食作物种植面积受市场价格影响较大。一是玉米播种面积小幅增加。2018-2020年玉米市场价格的不断上扬，2020年更是达到历史高位，农民种植玉米的信心增强，2021年1000户观察户玉米播种总面积为18302.5亩，比2020年增加4.3%。二是大豆播种面积大幅减少。自2018年开始实施大豆生产者补贴政策起，2018年—2020年三年间1000户观察户大豆播种面积逐年提高，但2021年却大幅度回落，仅为934.6亩，比2020年减少18.6%。据我们了解，这主要是受玉米价格在2020年底大幅度上涨的冲击，虽然大豆价格也在上涨、生产者补贴标准也较玉米高，但是农民普遍认为种植玉米的综合效益更高，所以种植大豆的积极性减退。另外，大豆的零散种植模式使得大豆品种难以统一，一些地区在销售阶段会出现售粮难的情况，这也是影响大豆种植积极性的因素之一。今年初，我省出台了统筹玉米大豆生产者补贴、耕地轮作项目等资金政策，提出了大豆生产者补贴亩均高于玉米生产者补贴200元-300元左右的保底要求，但从目前各市县已出台补贴文件来看，各地虽然释放了鼓励大豆种植的信号，但是对农户种植大豆的激励作用并不强。以桦甸为例，其下发的《关于扩大2022年大豆种植面积工作的通知》文件中主要确定了大豆补贴上限不高于450元/亩，但是具体的补贴金额要根据当年大豆种植情况而定，一般会在下半年公布，有很大的不确定性，在春耕阶段很难刺激农民选择种植大豆。三是稻谷和其他粮食作物种植面积不稳定。2021年水稻的种植面积为1840.7亩，同比减少11.6%；其他粮食作物种植面积为1004.7亩，同比增加66.8%。综合“十三五”时期的数据来看，其他粮食作物的面积变化主要受种植结构调整政策、市场供需关系等多方面因素的影响。

　　4、粮食生产总收入和总费用同步增长。一是粮食生产总收入增长，2021年1000户观察户粮食生产总收入为2841万元，同比增长15.3%，平均每户粮食生产收入增加3770元。2021年粮食价格普遍上涨，这是种粮收入增加的主要原因之一。另外，观察点数据显示，2021年1000户观察户粮食作物的总产量同比增长10.1%,这说明2021年粮食生产收入增长是受市场价格上涨和粮食增产的双重影响。二是与“十三五”时期粮食生产总费用略有下降的情况不同，2021年粮食生产总费用显著增加，2021年1000户观察户粮食生产总费用为1021.6万元，比2020年增加117.3万元，增长13%。所以，虽然粮食生产收入在增加，但是粮食生产费用的增长抵消了一部分粮食增收红利，影响了农民增收。

　　5、畜牧业出栏量、存栏量以及经营收入变化较大。一是畜牧业出栏总量下降。2021年观察户畜牧业出栏总量同比减少16.2%，主要是由于2021年肉禽出栏量大幅下降55.2%带来的总量下跌。而生猪和肉牛的出栏量小幅增长，分别增长5.5%和4.6%。二是畜牧业总收入锐减。由于畜产品价格下跌，2021年畜牧业总收入同比减少33.1%，其中生猪收入下降幅度最大，同比减少52%，肉牛收入同比减少12.6%。以生猪为例，2021年生猪价格较去年同期大幅度下降，最大降幅达到50%，导致观察户生猪养殖收入大幅下降。三是肉牛饲养量明显增加。2021年1000户观察户肉牛当年养殖总数为792头（年末存栏量+出栏量），比2020年增加93头，增长13.3%，这主要源于我省“千万头肉牛”工程建设政策激励。

　　6、第二、三产业发展乏力，不同产业收入差异较大。“十三五”时期，2020年观察户第二、三产业经营总收入比2016年减少53.9%，第二、三产业发展乏力，2021年则延续了这一态势，第二、三产业经营总收入同比减少1.9%。但不同行业发展趋势不同，其中建筑业收入因房地产市场走低和疫情的影响下降的最为明显，2021年总收入为0，同比减少100%；农产品加工业收入同比下降33.4%；商业和餐饮业在2021年疫情逐步稳定的情况下，收入大幅增长，增幅为108.3%；运输业收入略有增长，同比增长2.2%。