2016年第3期（总133期） 

　　             吉林省政府发展研究中心农村固定观察点办公室 2016年3月10日 

　　我省新生代农民工市民化现状及对策研究 

　　党的十八届五中全会明确提出“要推进农民工市民化，加快提高户籍人口的城镇化率”。这一发展思路已经纳入国家“十三五发展规划”。农民工是城镇化的主体，户籍人口城镇化是新型城镇化的核心。新生代农民工是农民工进城落户的有效潜在群体，是市民化的最积极因素，是“挤在城市门外的第一批人”。为此，课题组以推进新生代农民工城镇化进程为重心，对省内部分城市开展调查。通过收入、职业、社会保障、文化生活以及自我价值感等五个方面入手，深入了解其市民化状况及影响因素。我们发现，由于制度缺失或门槛过高、社会公共产品分配不合理以及自身条件等原因，大多数新生代农民工对目前自己生存状况不满意，迫切要求成为真正的市民。 

　　一、我省新生代农民工市民化现状 

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　　二、新生代农民工市民化的障碍因素 

　　（一）居住证制度推进缓慢 

　　去年，《吉林省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台并明确规定“全面实施居住证制度，使暂不具备落户条件或没有落户意愿的城镇常住人口享受市民待遇。”但操作过程中障碍较多，缺乏相关部门具体的实施细则。比如居住证对于公安户籍部门来说可以充当部分户口本的功能，但又不能代替户口本的作用，如果直接落入户籍系统，存在着系统升级、流动性强不变管理、人口自然信息对接等问题。同时，当前对新生代农民工获得城市户籍仍然面临着其他准入门槛，主要包括：经济门槛。主要体现在部分城市把农业户籍人员随迁、稳定就业年限和拥有自主产权住房作为落户的基本条件。如在长春市这样的副省级城市购房，普通农业户籍人口是不能说买就买的。素质门槛。主要体现在要求农民工具备相应行业的文化程度，包括学历水平和技术等级等。这两个硬性指标，对于以初高中学历为主，从事二三产较低层次岗位，没有过多积蓄的新生代农民工来说明显偏高。 

　　（二）实施社会保障覆全盖操作困难 

　　一是主观方面。在城市社会保障暂时无法有效全覆盖的情况下，新生代农民工在城市的收入十分有限，他们即使有了稳定工作和收入，也不会轻易放弃在农村的土地，在调查的样本中，没有为了获得城市户籍而放弃土地的情况。相反的，有近30%的年轻农民工候鸟一样往返于城市与农村之间，这部分人群视土地为生存、养老的唯一保障。据国家统计局数据，新生代农民工接受过职业技能培训的比例为30.4%，仅比老一代农民工高4个百分点，代际之间的技能水平相差无几，他们在城市择业时，由于就业能力较差，层次较低，对参加城市社会保障要求淡漠，有无社保均可，失业期间自身没有按时缴纳，缺乏连续性。而事实上在从业之后，多数用工企业也没有对其缴纳社保和住房公积金。 

　　二是客观方面。首先，住房公积金制度操作困难。由于工作流动性强，只有部分工作较为稳定且工作年限较长的新生代农民工，单位才会为其购买住房公积金。其次，当前新农合与城市医疗保障系统还未实现有效对接，新生代农民工在分级诊疗等制度的规定下，看病还需要转诊或回到户籍所在地的乡镇和县级公立医院治疗。 

　　（三）新生代农民工进城购房政策没有完全放开 

　　鼓励农民进城购房是房地产业去库存的重要手段，也是留住新生代农民工，扎根城市，实现市民化的重要前提。目前阻碍新生代农民工购房有几方面：一是新生代农民工年龄普遍偏小，自身和家里的积蓄不足以进城购房。二是部分城市没有放开农业户籍人口进城购房政策。如长吉两市要求：具有合法稳定住所（含租赁房屋两年以上）、合法稳定职业，并按照国家规定在当地参加社会保险（同时参加养老保险、医疗保险、失业保险）两年以上的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，准予落户。但从调查结果看，大部分新生代的农民工多居住于宿舍、职业不稳定，无法满足以上准入条件，却存在着强烈的购房意愿。三是新生代农民工贷款购房很难实现。主要原因是农业户籍人口土地“三权”和耕作地上物、宅基地等无法作为金融机构的合理抵押条件，省内大部分城市只接受农业户籍人口购房一次性付款。部分开发商采取了“四证”抵押方式间接接受贷款购房，但有一定的道德风险，而且在还款结束前房屋产权证存放于开发商手里，存在不稳定性。 

　　三、几点想法 

　　（一）针对当前部分城市房源充足，销售困难的实际情况，结合农村宅基地有偿退出机制，以乡为单位，召集已经进城务工，无返乡意愿，打算进城购房的农业户籍人口，对其宅基地实行政府有偿补助一部分，房管部门协调开发商降价出售补贴一部分，农户自己拿一部分的办法，实行组团购房。 

　　（二）农村居民进城购买唯一住宅商品房的，购房契税将按不同面积进行优惠，水、电、气、电视入户及房屋登记等费用均享受折扣。农村居民进城购房落户，纳入住房公积金缴存范围，夫妻一方缴存住房公积金半年以上的，可申请个人住房公积金贷款，结清住房公积金贷款之后，住房公积金自由提取。 

　　（三）参照四川眉山做法，采取契税优惠。农村居民进城购买唯一住宅商品房，面积在90㎡以下，减按1%税率征收契税；90—144㎡，减按2%税率征收契税；144㎡以上，按4%税率征收契税。同时，农村居民进城购房，在房屋登记时免收交易手续费、登记费，只收工本费。 

　　   （四）根据《吉林省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》尽快完善部门实施细则。一是完善居住证制度，进一步放开长吉两市对外地农民工进城购房的限制条件。二是尽快完善新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险体系的对接，将进城农民工纳入城市医保对等范围。三是制定准入标准，除城市低保无房户之外，使符合条件的新生代农民工享受城市廉租房政策。 

　　   （五）完善农民工进城贷款购房金融制度，让新生代农民工可以实现贷款购房。一是金融机构开发农村房贷产品；二是有条件的地区推行金融机构与房地产企业联动，房地产企业提供担保的做法。 

　　 （如需全文请与作者联系） 

　　吉林省政府发展研究中心 运奎伊