敦化市专业大户家庭农场发展情况调研 

　　敦化市位于吉林省东部山区，长白山腹地，隶属延边朝鲜族自治州，地处高寒山区，地形地貌比较复杂，境内地势呈四周高，中部低，总形状略似盆形，中间为河谷平原。总面积11957平方公里，是吉林省区域面积最大的县级市，耕地总面积169168公顷。2013年，农村土地流转面积14650公顷，占全市农村耕地总面积的8.7%，土地流转农户16648户，占全市农户总户数25.6％。主要流转形式有：转包8644公顷，占流转面积的59％；出租3169公顷，占流转面积的21.6％；互换1268公顷，占流转面积的8.8％；转让1551公顷，占流转面积的10.6％。流转面积中，用于种植粮食作物的13063公顷，种植经济作物和蔬菜的1587公顷。 

　　一、专业大户、家庭农场发展现状和成效 

　　1、专业大户和家庭农场基本情况。 

　　敦化市农民经营10公顷以上的大户777个，专业农场214个，农民合作社1179个。777个农民经营大户经营面积10300公顷，占总耕地面积的6.1％；214个专业农场经营面积15757公顷，占总耕地面积的9.3％；1179个合作社中有经营土地合作社经营面积20226公顷，占总耕地面积的12%。 

　　2、专业大户的特征。 

　　按州里规定，经营水田、蔬菜和经济作物经营面积达到30公顷以上，其他大田作物经营面积达到50公顷以上的，可以创办专业农场，对经营面积10公顷以上但没有达到创办专业农场标准的，统计为专业大户。具有一定的经济实力、爱好种地和具有丰富的农业生产水平及拥有一定数量农机具的农户，才能发展成专业大户。 

　　3、专业大户和家庭农场取得的成效。 

　　专业大户和专业农场通过适度规模经营，采用先进的农业技术，以市场为导向，优化种植业布局，降低了单位成本，实现了规模效益。流转出土地的农户，在获得土地租金的同时，到专业农场或外地打工，从事食用菌生产、畜禽饲养等其他产业，增加了收入。专业大户和专业农场促进了当地农村的土地流转和劳动力转移，推进了城镇化建设。 

　　二、专业大户和家庭农场发展过程中存在的问题 

　　1、土地流转规模小。 

　　土地流转面积相对较少，全市土地流转面积14650公顷，占全市农村耕地总面积的8.66％，土地多是在亲友之间流转，流转的土地零星分散，集中连片形成规模的少，影响了专业大户和家庭农场的发展。 

　　2、资金短缺。 

　　发展专业大户和家庭农场，达到一定规模经营，不仅需要生产费用，还需要土地流转费用，由于自有资金不足，主要依靠贷款解决，但是由于缺少有效担保抵押物，贷款手续繁琐，资金难以解决，是制约发展的“瓶颈”。 

　　3、扶持政策不配套。 

　　目前，州、市已出台了发展专业农场扶持政策。但是对流转土地的农户没有任何扶持，国家、省和州尚未出台促进土地流转，推动适度规模经营的具体扶持政策。如果对流转农户出台扶持政策，将会极大的促进土地流转，促进专业大户和家庭农场的发展。 

　　三、影响专业大户和家庭农场发育的外部因素 

　　1、政策因素。 

　　敦化市出台了对专业农场发展的扶持政策，极大的促进了专业农场的发展，仅4年时间，发展专业农场214家。专业大户和家庭农场目前是处于自发发展状态，发展到目前数量的原因，是因为人均耕地多促成的。目前，对专业大户和家庭农场没有具体的标准，概念比较泛泛，且呼声高，而没有具体的扶持政策，程度不同的影响了发展。 

　　2、自然条件和社会经济因素。 

　　专业大户和专业农场经营面积相对较大，因此要求土地要相对集中，相对平整，并能适应大规模机械化作业。我市官地、黑石、沙河沿等乡镇，由于土地多，相对集中连片，专业大户和专业农场发展较快。一些朝鲜族村组，由于外出务工人员多，土地流转相对容易，也适合发展专业大户和专业农场。而大蒲柴、江源等乡镇，土地少且零散，山地居多，不适宜大规模机械化作业，较难发展专业大户和专业农场。 

　　四、对发展专业大户和家庭农场的看法和建议 

　　一是发展龙头企业及二、三产业，促进农村劳动力转移，推动土地流转。 

　　二是加强农村劳动力技能培训，提高农民外出创业、就业能力，促进农村土地流转。 

　　三是出台优惠政策，推动土地流转。对在一定区域内，能够形成集中连片、面积较大，能实现规模经营，对这个区域内流转期限长的农户，财政拿出一部分资金给予适当补贴，调动农户流转的积极性。