榆树市棚膜产业发展调查 

　　素有“天下第一粮仓”美誉的榆树市，是典型的农业大市，也是曾经的“产粮大县、工业弱县、财政穷县”。近年来，榆树以棚膜产业为突破口，深入挖掘农业发展潜力，不断强化措施保障，使棚膜产业成为促进农业增效、农民增收、工业提速以及社会和谐稳定的重要力量。 

　　一、棚膜产业的基本情况 

　　近年来，榆树市抓住《吉林省百万亩棚膜蔬菜发展规划》实施的有利契机，用科学的理念谋划农业经济，以加快农村经济增长方式转变为手段，以农业持续增效和改善民生质量为目标，强化发展措施、加大推进力度，使榆树棚膜产业呈现出健康、快速、高效的发展态势。 

　　1、发展规模不断壮大。至2011年末，榆树市温室、大棚总面积发展到4.6万亩。棚膜蔬菜园区发展到72个，其中国家部级园区3个，省级扶持园区13个，形成了年供应近百万吨蔬菜产品的生产能力。每年向长春市输入蔬菜产品50多万吨，有效缓解了长春市蔬菜供应紧张的局面。 

　　2、产业产值不断增长。随着产业的不断发展，经济效益充分显现。2011年，棚膜产业总产值达到了20亿元，占农业总产值的11%。农民人均增收1380元，占农民人均纯收入的15.1%。 

　　3、科技含量不断提高。先进的生产设施和技术得到广泛应用。茄果类嫁接、测土配方施肥、微滴灌、粘虫板、太阳能杀虫汞灯等先进生产技术得到了广泛应用。日光温室还普遍采用了保暖性好、蓄热能力强的双层保温设计，应用了热熔涂塑、热镀锌的冷轧矩形钢管等抗压、耐腐蚀建筑材料，卷帘机、卷膜器、反光幕、二氧化碳发生器以及远程物联网监控仪等先进的生产设施，也得到了广泛普及，发挥了重大作用，2011年科技在榆树棚膜产业中的贡献率超过了60%。 

　　4、内部结构不断优化。设施结构和品种结构日趋合理。目前，榆树节能型日光温室发展到10600栋，葡萄、枣、梨等51个果蔬类品种的棚内生产面积不断扩大。提高了榆树反季节蔬菜生产能力、满足了人民消费结构升级的需求。 

　　5、带动功能不断增强。棚膜产业的发展，带动了全市农膜、铁艺、运输物流、餐饮服务、加工包装等相关产业的蓬勃兴起，吸引了金源淀粉、吉林诺亚、长春翔名等企业的入驻，促进了榆树加工业发展和经济结构的逐步优化。还接待了国、内外200多批，2万多人次的参观考察，有力带动了相关地区棚膜产业的快速发展。 

　　6、社会效益不断显现。棚膜产业的发展，提升了农民现代意识，改变了农民不良习惯。不仅吸引了大量外出劳动力回乡创业当老板，改变了农民新时期“背井离乡”的局面，化解了农村离婚率上升、老人赡养难、儿童失学率高等社会矛盾，提升了家庭幸福指数，促进了社会、家庭的和谐稳定。还改变了农民闲时赌博、吃喝、串门扯闲、无理上访等生活陋习，形成“四季忙生产、偷闲学技术”的农村新气象。 

　　二、基本做法 

　　几年来，榆树市不断强化对棚膜产业的领导，通过深入调研谋思路，因地制宜定规划，强化措施促发展，实现了棚膜产业的快速发展。 

　　   1、示范引导，典型拉动。榆树市发展棚膜产业，不搞行政命令，不强制求一，主要采取发挥典型示范的带动作用，引导发展。一是建试点。本着试点先行的原则，先后在五棵树、弓棚、太安、新立等乡镇，建立了20多个棚膜产业试点，总结出产业发展的5大基本模式、八项操作流程和15条注意事项。2011年，还在五棵树镇“三化”统筹发展示范区内，建立了棚膜产业发展示范园，对在“三化”统筹发展的大环境下，如何组织生产、保障质量、提高效益等方面进行了综合性深度探索。二是算经济账。先后在全市30多个村屯进行了效益对比试验，结果表明，1亩大棚年效益在4万元左右，是同等面积玉米、黄豆的5-6倍。经济效益的巨大差异，激发了农民发展的主动性和积极性，使农民自觉调整种植结构，投身到棚膜产业发展中来。三是多渠道宣传。几年来，榆树每年都利用电视、网络、报刊、杂志以及会展等传播媒介，对效益好、带动性强、措施得力的产业大户进行全方位宣传推介，让群众“看得见、学得着、做得到”。在2011年榆树首届农民节上，就对5名表现突出的产业带头人，给予了集体表彰和物质奖励。 

　　2、分类推进，分区发展。榆树市从实际出发，根据各乡（镇、街）地域特点和棚膜产业发展趋势，因地制宜、科学引导、积极协调，初步建立了以“三大中心、三个基本点”为核心的产业发展格局。即以榆陶公路、102国道附近的五棵树镇、弓棚镇为中心，以发展普通大棚和生产常规蔬菜品种为基本点，主要解决供应数量问题；以科铁公路、黑大公路附近的新立镇为中心，以建设日光温室和生产反季蔬菜为基本点，主要解决供应结构问题；以中部太安乡为中心，以建设日光温室和试验示范新品种、新设施为基本点，主要解决产业提质升级的问题。形成了布局合理、重点突出、区域特色鲜明的产业发展态势。 

　　3、政策推动, 服务发展。为解决生产环节多、技术要求高以及流通链条长等问题，榆树市委、市政府主要采取三项措施，一是制定优惠政策，鼓励农户发展棚膜产业。市政府下发了《关于加快推进“中国北方冬季蔬菜生产基地”建设的实施意见》等4个相关文件，明确规定，农户发展棚膜产业，既享受与粮食产业同等补贴政策，也享受特殊的优惠政策。在园区内建设棚室的农户，除按投资额度20%给予建设成本补贴外，还免费配套建设水、电、路等基础设施。二是开展科技培训，提高科技含量。通过电视讲座、举办观摩会、现场指导以及发放技术手册等方式，在用水、施肥、调气、控温以及高产优质栽培等方面广泛开展科技普及。推广了节水微滴灌、测土配方施肥、生物植保、嫁接增产等技术，应用了二氧化碳发生器、增光幕以及双重保暖结构等生产设施，示范推广了51个果蔬类品种。还录制播放《无公害番茄生产技术》、《无公害黄瓜生产技术》、《无公害圆葱生产技术》等技术讲座16期，发放技术手册3万册。2011年，科技增产近10万吨。三是打造市场，促进产品流通。榆树市在建设五棵树进步村国家级农产品批发市场的基础上，又建设了弓棚镇、黑林镇、新立镇等7个大型农产品批发市场。同时，在榆树市委、市政府的支持下，组建了由园艺特产办带队的棚膜产业招商团，多次到佳木斯、鹤岗等地进行招商活动。还培养上千人的经济人和以蔬菜贩运户、货站、长途运输司机为主的信息员队伍，在国内各大中城市委托代理商、建代销网点等形式，促进产销衔接。目前，榆树棚膜蔬菜产品，75%销往国内大中城市，还有相当一部分产品销往日、韩、俄罗斯等国家。初步形成了立足东北、辐射全国的蔬菜销售网络。 

　　4、整合资金，集中投入。资金投入大和农民自主融资能力有限是制约棚膜产业发展的瓶颈因素。对此，榆树市，一是捆绑使用农发、农财、抗旱以及菜田等政策允许的可支配项目资金，进行园区建设、基础设施配套建设等方面补贴，减轻了农民的投入压力。二是借用房地产开发理念，采取由开发商在规划区内投资建设大棚，农户分期付款、租赁经营的发展方式，吸引社会资本参与棚膜产业发展。三是积极协调省、长春市农行、建行、发行和信用社等银信部门，为棚膜产业发展争取信贷资金支持。四是采取自主投入、合作建设、资金入股等方式，动员农户把自有资金拿出来，投入到棚膜产业发展。几年来，榆树棚膜产业建设资金累计达到4.8亿元，其中：地方政府投入9000万元，社会资金2.7亿元，农民自筹1.2亿元。有效地打破了资金瓶颈，实现了快速发展。 

　　5、建设园区，规模化经营。榆树市通过出台政策、协调串地等方式，引导农民进入园区进行规模化生产。一是科学规划园区。根据当地自然条件、群众生产习惯，合理规划产业园区，让群众在园区内联合发展。二是搞好整合集中。通过平整土地、整合零星棚膜散户和协调农民串地等方式，解决了地理、地貌限制园区建设等问题，为农民进入园区发展创造了条件，提供了保障。三是出台园区化经营优惠政策。榆树市委、市政府研究出台了针对园区生产的八项优惠政策，对进入园区的农户进行优先技术指导、优先信息支持、优先宣传推介等奖励措施。达到了以园区促规模、以规模提效益的目的。 

　　6、联合经营，产业化发展。产业化是任何一个产业发展到一定阶段的必然趋势，榆树棚膜产业的产业化进程较快。一是成立产业联合体。榆树以蔬菜批发市场为中心，组织协调30公里半径范围内的生产园区、合作社和农户，根据相应设施情况、技术水平、个人能力等特点，统筹品种推荐、技术服务和销售指导等工作，实现了集约化生产和互补型经营。二是引入企业协同发展。以产业链条发展为主线，在产业链上端，引入吉林诺亚生态等先进设施建造和优秀种肥企业，通过从企业直接采购高标准、高质量的设施材料和质优价廉的生产原料，既提高了生产能力又降低了生产成本；在产业链条下端，引入长春翔名等果蔬深加工型企业，进行蔬菜产品的初加工、深加工和精深加工，使产品增值、产业提效。三是融合相关行业共同发展。主动与物流运输、货站和餐饮等行业、单位进行联系，建立稳定的合作关系，促进了产品快速流通和及时销售，实现了多方共赢的好局面。 

　　7、统分结合，标准化生产。生产者个体差异是影响产能、质量和效益的重要原因。榆树通过给予信贷投放、税收减免、配套基础设施等扶持措施，鼓励引导生产者成立了一大批棚膜蔬菜专业合作社。通过整合没进园区分散经营户加入合作社，深入实行“统一购买原料、统一规划设计、统一质量标准、统一操作流程、统一对外销售”的五统一生产模式，有效地解决了生产者在棚室建造、设施应用、技术指导、绿色植保和及时销售等方面的实际难题。目前，榆树市共成立72个棚膜蔬菜专业合作社，覆盖了榆树70%的棚膜生产园区。在提高产量、保障产品安全、增加效益等方面发挥了重要的促进作用。 

　　8、提高质量,品牌化推进。商品经济时代，产业的效益最终要通过品牌化发展来实现。一是强化质量安全管理。通过制定行业标准、严格生产操作规程、实行全程监管等方式，不断强化“三品一标”认证工作。目前，全市棚膜“三品”认证总量达到57个，产地认定基地近5万亩，蔬菜产品检验合格率始终保持在100%。2011年，榆树棚膜“三品”产品平均每斤增收0.10元，菜农直接增收达1.6亿元以上。二是积极注册商标。为促进产品向商品的快速转变，结合自身产品质量和区域内产业发展态势，在市委、市政府的支持下，在全省率先申请注册了“吉采”等三个蔬菜商标，近期，“吉菜”牌商标标识即可通过审批。三是加大宣传力度。在电视、网络、杂志、展会等媒介上，以广告、信息、文艺作品以及实物展示等形式，深入宣传榆树的优质棚膜产品，使“小房身甜瓜”、“太安黄瓜”、“新立珠葱”、“秀水香菇”等一大批榆树棚膜产品打响了名气、树立了形象、赢得了效益。 

　　三、几点启示 

　　棚膜产业是一项新兴的朝阳产业，也是一项发展农村经济、增加农民收入的民生工程。对于推动产业深度发展，充分发挥其在发展经济、保障民生方面上，榆树的发展体会，归纳起来主要有五个方面： 

　　1、要抓住关键解决难点。榆树紧紧抓住资金、技术、销售这三个制约产业发展的难点，采取“站在棚膜之外，做棚膜”的视角，创新思维、科学施策，收到了良好的发展实效。通过采用房地产业的经营模式，采取分期付款等方式筹集建设投入资金，解决了投资渠道单一的问题；通过实行商业运作模式，促成园区与科研机构合作建立科研基地，共享科研机构成果，解决了技术更新难的问题；通过采取工业建园区“筑巢引凤”的模式，建设大型农贸市场，吸引加工业、物流商业企业入驻，解决了附加价值低和销售不及时的问题。 

　　2、要抓标准提升后劲。榆树棚膜产业之所以发展得比较好、水平比较高，主要原因就是他们不断提高发展标准。一是设施标准不断提高。榆树通过应用卷膜器、压膜槽以及反光膜等高性能设施材料，不断提高设施保障水平，使榆树棚膜产业抵御自然灾害能力和应、反季节的产能不断提高，产业发展后劲不断增强。二是质量标准不断提高。榆树严格按照绿色无公害蔬菜生产流程组织棚膜生产，采取抓源头控制生产基地环境、抓投入品杜绝违禁投入品使用、抓生物植保减少农药用量等措施，保障了榆树棚膜产品的优质安全，提高了产品知名度和市场竞争力，为榆树棚膜产业后劲打下了坚实的发展基础。三是管理标准不断提高。管理的好与坏直接影响产业发展，榆树通过加大政绩考核、严查生产档案、监督产品标识使用以及强化检测检验等方式，确保了优惠政策等各项保障措施的落实，使产业始终保持了强劲的发展动力。 

　　3、要抓科技基地建设。科技水平高低直接决定了产业的发展速度和质量。榆树以增强科研与实际生产的紧密度，加快科研成果转化为目的，通过多种渠道，为生产园区与吉林农大、吉林省蔬菜花卉科学研究院、吉林省12316农业专家组以及吉林市东北生态农业发展有限公司、黑龙江中科方德有限公司等科研机构创造条件，进行联姻。通过租赁、协作、建设转化基地等方式在五棵树、弓棚、太安等乡镇园区，建设技术示范棚8栋、新品种试验棚7栋， 设施示范棚5栋。几年来，科技基地共研发科技成果30多项，其中20多项被榆树直接消化利用，促进了榆树棚膜产业的提质升级。 

　　4、要抓保障防范风险。棚膜生产受自然因素、社会因素影响较大。榆树通过补充人员、改善服务条件，完善了农技服务保障体系，满足了棚膜产业的技术需求；通过联合气象、园艺、信息等部门，及时发布极端天气、技术措施和供求信息，完善了信息保障体系，增强了棚膜产业抵御自然和市场压力的能力；通过建设7个大型商贸市场、2个物流中心、12个信息网络，完善了市场保障体系，畅通了销售通路，保障了棚膜产业与外部商圈的有效互动；通过协调建行、农行、农村商业银行以及安华保险等部门，完善了金融保障体系，提高了资本对棚膜产业的推动作用。