吉林省粮食生产内在潜力的增加需要国家配套政策的支持 

　　把吉林省的粮食经济做强，为国家粮食安全、特别是食品安全提供保障，是全省农业和农村经济发展的客观要求。最近，结合相关课题研究，我们对如何挖掘粮食生产内在潜力，申请国家的配套支持提出一点建议。据有关专家估计，今后若干年我国如果出现粮食短缺，主要是饲料粮，而饲料粮的核心品种是玉米。玉米是用途最广、增值潜力最大的品种。鉴于此，当前主要应是培育商品粮未来的供给能力，建立玉米生产保护区，以促进和保护粮食生产能力的提高。据测算，吉林省未来的粮食供给能力可达到350亿公斤以上，即比目前已经达到的阶段性水平增加50亿公斤左右。尽管吉林省粮食发展潜力很大，但也有一些自身难以解决的问题，主要有两点： 

　　一是农业基础设施薄弱的状况现在也没有得到根本的改善。在近几年，国家农业基础设施建设投资额占整个基本建设投资额在逐年增加，但由于历史欠帐较多，许多农业基本建设工程年久失修，严重老化的现状还没有根本改变。现有的大中型水库中，险库占50%左右，70%的机械排灌站带病运行，无法发挥应有的作用和效益。由于重点灌区、涝区的排灌工程无钱配套，每年旱涝灾害造成的粮食损失高达20多亿斤。 

　　二是玉米生产竞争力不强。作为玉米生产物质成本构成中占主要部分的化肥的利用率，目前仅达到30%，比发达国家低一倍以上；国家和地方提供给商品粮基地的公共产品严重不足，主要在公共产品方面，例如玉米虫害生物防治手段、农田水利设施等。提高玉米竞争力还包括提高玉米质量，在玉米生产成本相等的条件下，竞争力主要看质量的高低。含水量高是吉林玉米质量差的主要原因，需要通过培育本地优良品种和改革玉米收购制度尽快解决。 

　　鉴于玉米产业发展中的问题，农业专家分析认为，克服我省粮食经济发展中的实际困难，为国家提供粮食安全和食品安全，还需要国家给予相关政策的支持。 

　　一是扶持农业基础设施建设，把培育粮食供给能力作为当前商品粮主产区建设的基本目标。 

　　农田基础设施建设主要对玉米产区的农用电网、道路交通、基本农田、产销市场、仓库设施、井泉渠系、排水泄洪系统及环保项目等进行建设。近年来，国家虽然增加了农业基础设施建设，但大都投在农田之外，主要是整治大江大河（这不应该都算做农业基础设施投入），对农业基础设施建设很少，导致农业基础设施建设欠帐太多，农业的抗灾能力差。自1979年以来，我省已经历了五个灾害较重的年份，基本的年景趋势是四年一个小周期， “一丰两平一欠”。从多年来我省农业发展的实践看，农业基础设施建设主要差在三个方面：一是农田水利设施少而陈旧，尽管近年来，我省在农田上打了一批抗旱井，但由于 “十年九旱”，目前灌溉能力还比较低，抗旱能力较差；二是农业生产手段落后。我省是全国农业机械化建设起步早、前期发展较好的省份之一，但近年来，农业机械化深度发展速度很慢，与农业和农村经济发展的趋势不相适应。如全程机械化的收割机械化等。实践证明，农业机械化是改善生产条件，提高劳动生产率，降低粮食生产成本，实现规模化、集约化经营的关键；三是保护性设施落后。主要是植物保护水平低，病虫害每年都有不同程度地发生，一般年份损失粮食5%，今年的二代粘虫灾害损失更重，为此需要国家加大对农业基础设施的投入，提高防范能力。 

　　二是扶持玉米加工企业。 

　　国家应在企业土地使用、原料收购、技改扩建、精深加工、产销衔接等方面都给予优惠政策，并向玉米主产区倾斜。 

　　（1）继续为农产品加工企业提供资金支持。 

　　国家对农产品加工企业的金融政策，应由银行一次授信，滚动放贷，专款专用，封闭运行，原料企业保管，产权银行所有，以回款购买原料，确保银行贷款安全。 

　　（2）将玉米、大豆深加工技术纳入国家科技创新体系。 

　　玉米、大豆深加工科技含量、经济附加值高。我国玉米、大豆深加工技术与国际有较大的差距，建议国家将玉米、大豆深加工技术纳入到国家的科技攻关项目中。支持农产品加工技术和科技成果转化与推广，增加对农产品加工骨干企业的技改投入，帮助企业建立农产品加工技术创新体系。 

　　三是建立粮食主产区支持政策体系。 

　　国家粮食运行调控系统的基础是完善粮食市场体系，深化流通改革，发挥市场在配置粮食资源中的基础作用。调控的主要方式是建立以储备为核心，以生产调整和进出口操作为辅助的粮食调控系统，实现粮食资源的有效配置。建立粮食制度与规则，对粮食主产区提供支持，对主销区进行约束，保障粮食市场主体的利益均衡。这样既实现资源配置平衡，又达到主体利益均衡，就能高效率、低成本，动态保障国家粮食安全。 

　　四是扶持玉米经济主要建设项目。 

　　扶持优质专用玉米新品种育繁推广体系建设；专用玉米生产基地建设；玉米系列精深加工体系建设；玉米生产加工科研基地建设；商品玉米质量安全监督检验体系建设；玉米生态环境监督预警系统建设；玉米全程机械化生产技术体系建设；玉米旱作节水及保护性耕作技术体系建设；玉米螟生物防治技术体系建设；玉米产地批发及期货交易市场体系建设；玉米生产加工营销中介服务组织建设；玉米生产加工营销专业技术人才培养基地建设等。 

　　五是国家应加大粮食生产区农业抗御自然风险和市场风险的资金投入。 

　　首先要加大对粮食主产区良种化的投入，扶持良种的引育、选育和推广，提高农产品的质量和产量。 

　　其次要加大对粮食主产区农机化的投入，提高农机的作业面和技术组装配套能力，提高农业生产的机械化水平，推进规模经营，促进农民向居民的转移。 

　　另外要加大粮食主产区农业标准化的投入。实施标准化生产，对保证食品安全，提高农产品竞争能力，将起到决定的作用，也是农产品进入国际市场的通行证。所以，国家应加大对粮食主产区农业标准化建设的投入，提高粮食主产区农业标准化生产水平。