吉林省部分粮食主产区玉米秸秆利用及处理情况的调查 

　　近年来，随着我省农业连年丰收,农作物秸秆产生量逐年增多,但秸秆随意抛弃、焚烧现象严重，带来了一系列环境生态问题。近日，我们就此问题到部分粮食主产区进行了调研。通过调研我们感到，加快推进秸秆综合利用，对于稳定农业生态平衡、缓解资源约束、减轻环境压力具有重要意义。 

　　一、吉林省秸秆利用情况及评价 

　　玉米秸秆含有与煤、天然气、石油一样的可以燃烧的碳，是以生物能形式储存的太阳能，每2吨秸秆的热值相当于1吨煤，将秸秆炭化成炭粉制成蜂窝炭，是替代液化气和煤炭的最佳燃料。利用秸秆发电，既可以补充电力紧缺，又可减少二氧化碳的排放，净化环境。在肥料方面，玉米秸秆主要用于还田和覆盖，秸秆中的纤维素、蛋白质等物质经过发酵、腐解、分解转化为土壤重要的组成成分——有机质，它不仅是植物主要的营养来源，而且还决定着土壤结构、土壤耕性、土壤代换性和土壤缓冲性，能够防治土壤侵蚀，增加透水性和提高水分利用率。在饲料方面，玉米秸秆制作饲料是节粮型畜牧业发展重要措施，可以节省大量的饲料粮，降低养殖业成本，提高养殖业的效益和竞争能力。目前，美国已将25%的麦秸、波兰将50%稻秸加工成饲料用于发展畜牧业。 此外，秸秆在制作建材、发展食用菌生产上也都显示出良好的发展趋势。 

　　吉林玉米种植面积210万公顷，可利用玉米秸秆 3000万吨，平均一个县（市）60万吨左右，综合加工利用潜力巨大。吉林省各级政府十分重视玉米秸秆能源化利用，在十二五发展规划中，把秸秆综合利用作为重点支持领域，成立了14家产学研单位组成的吉林玉米秸秆利用产业联盟，推进吉林玉米秸秆资源综合加工利用。目前，玉米秸秆产业初具规模，年炼制秸秆30万吨，年生产总溶剂4万吨（包括丁醇、丙酮、乙醇等）。但目前由于综合利用不够，有很大一部分秸秆在田间被直接焚烧及废弃，部分用于柴灶、堆肥及牲畜饲料，还有少部分用于生物秸秆发电、秸秆燃料及粉碎还田。我省现有生物秸秆电厂5家，集中在辽源、双阳、榆树、农安、公主岭等玉米主产区，总装机容量12.2万千瓦。秸秆燃料加工企业利用农作物秸秆、牲畜粪便、稻壳等农业废弃物，生产新型生物质能源燃料，替代燃煤。其它秸秆还田、柴灶、堆肥及牲畜饲料较少。从调查情况看，生物秸秆发电尽管享受国家补贴政策，但亏损严重，部分生产企业已濒临倒闭。例如，农安县在享受国家清洁能源试点县之初，有秸秆加工企业几百家，现只剩几十家在维持；调研的17家生产固化生物质燃料的加工企业，也只有4家在零星生产。目前，国内部分省市已采取措施，扶持这项产业的发展，为生物质固体压缩成型燃料的推广使用提供了广阔的发展空间。同时，我省一些采用电、油、燃气、煤的供暖及供气的企业，由于各类燃料价格的上涨，迫切需要清洁、经济的替代燃料。在农村，可用专用燃气具燃烧秸秆压缩成型燃料，并可采用农民用秸秆换固体压缩成型燃料的方式，减少农民的经济负担，同时又大大改善了农村环境和生活质量。可以预见，生物质固体压缩成型燃料在我省广大地区将具有极大的市场需求。据有关专家初步统计，规模为0.5万吨/年的生物质燃料厂的年利润为100万元，农民1亩地最少产秸秆500公斤，可增加收入50元， 每燃烧1万吨生物质燃料可替代燃煤0.5万吨，减少SO2排放160吨，烟尘排放80吨，CO2排放1.44万吨。同时，燃烧生物质燃料可以从根本上解决堆放秸秆占地面积大、影响景观环境、存在火灾等不安全因素。 

　　虽然秸秆综合利用工作取得积极进展，焚烧现象得到一定控制，但是还面临着一些问题：一是秸秆用之为宝、弃之为害的理念还没有深入人心，资源化、商品化程度低，区域间发展不平衡。二是国家已出台的一些鼓励秸秆综合利用的政策，农民直接受益的不多，有待进一步完善。三是秸秆综合利用企业规模小，缺乏龙头企业带动，综合利用产业化发展缓慢。 

　　二、当前吉林省秸秆利用方面存在的主要障碍 

　　生物质能源与石化能源相比，资源密度低且分散，收集半径大，交易成本高，这是秸杆处理加工利用不够的主要原因。具体问题有如下几个方面： 

　　一是供求关系不对称，收购价格高，利润点低。玉米秸秆扔在地里不值钱，若想综合利用集中收购农民就涨价，每吨现已涨到300元，差不多已超出加工企业盈利点，这样的价格秸秆加工企业一致反映难以承受。     

　　二是分散的收购方式抬高了成本。如果一个加工企业加工能力在30万吨，每一农户平均秸秆量在7吨左右，需要面对的是几千个农户，而与如此众多分散的农户进行交易，成本非常高。 

　　三是农户觉得秸杆利用比较效益低。如果离加工点太远，农民与加工企业双方均觉得不合算。农村平时种地的大部分是留守老人和妇女，农忙时男性青壮劳力仅短暂返家帮忙，大多出钱雇农机（手），农活忙完马上走。现在由于农村经济的发展，煤、电、气代替了薪柴，农作物秸秆逐步从农村燃料、饲料、建材的“主渠道”地位退了出来。秸秆对少部分农户来说虽然仍有用，但相对打工效益，这种劳动效益比较低，与打工收益比，路途耗费和请假成本计算还是不合算，焚烧对于农民来说最省力的办法。 

　　四是秸秆利用企业效益不高，收购半径大，吃不饱。 

　　秸秆发电：当地农民出于时间与收益的考虑，基本没有主动将秸秆收集起来卖给发电厂。此项目因为其成本高、经济效益差，原来多家电厂大部分亏损，面临两难境地。如果不提高收购价格，农民不愿出售秸秆，电厂就会形成 “无米之炊”的局面；而提高收购价格，则会使燃料成本进一步上升，亏损加大。省内许多加工企业经营亏损也是这个原因。 

　　秸秆加工：吉林省崟田环保科技有限公司是以利用玉米秸秆为原料，生产燃料的新兴企业，现已投入资金5000多万元。据公司负责人估计，榆树全市秸秆量大约200多万吨。由于生产能耗高，环保费用贵，秸秆收集收购很难，公司生产的燃料，虽然环保，但不具有价格优势。 

　　从我们对秸秆发电企业和秸秆加工企业的情况分析看：一方面是农村秸秆生产量大，另一方面是企业秸秆需求量也大，这就形成一种假象：似乎秸秆焚烧仅仅是由于对秸秆利用不够，这种片面认识造成了各地投资失误。然而，秸秆利用不足表面上看是价格、利润因素，实则主要的瓶颈还是在收集、运输环节上。 

　　五是推进力度还不够。主要是缺少统一的调度协调部门来推进此项产业的发展，整个产业没有形成有计划的、统一的发展格局。各地域企业间各自为战，分散经营，这样缺少整体布局的经营方式，无法建立适应市场的新机制和发展模式，导致秸秆综合利用的不足和发展受阻。 

　　三、发展秸秆加工产业的对策建议 

　　当前在国际市场中，可再生资源已占能源总量的13%，其中，生物质能源占77%左右，秸秆综合利用率已达到一定水平。我省对外能源依存度超过50%，能源利用率比全国低4个百分点。而我省的生物质能源基础很高，有进一步发展的良好条件。既然生物质资源具有非常好的资源市场条件，与现有的石化能源产生互补，有利于地方经济发展，有利于农民的增收，今后此产业的发展应与重大农业产业开发结合起来，构造技术平台，制定扶持政策和行业标准，上下联动把此产业做大做强。当然，秸杆有效处理利用，涉及到农户与秸秆利用企业市场经济链条的连接、以及经济关系的处理。下一步我省将推进10万吨秸秆燃料乙醇、100万吨秸秆制糖、300万吨植物多元醇和100万吨农业废弃物生物炼制等重大项目建设。而要顺利实现项目确定的目标，需要破解诸多障碍因素，需要有一个通盘的制度设计，为此我们建议： 

　　1、明确责任，加大政府支持力度。秸秆加工产业内涵社会公益和市场两种职能，对于社会公益性产业开发之初企业无力承担，需要政府的介入，如提供资金支持、政策支持、引导资源的整合等。而企业主要是发挥主观能动性，承担市场经营开发的职能。二者间要找到契合点，既公益与市场的结合点，类似于农业保险的经营方式。 

　　2、将秸秆综合利用纳入地方国民经济与社会发展规划。农村清洁能源建设，是一项惠及百姓的公益事业，要按照政府引导、农民自愿的原则，积极筹措资金，保证建设需要。除了国家和省财政扶持资金外，地方财政也要加大对农村清洁能源工程建设支持力度，将发展清洁能源纳入地方国民经济与社会发展规划，纳入财政农村能源建设预算。同时鼓励秸秆燃料投资工程，实现生产的良性循环。 

　　3、合理布局，点状发展，龙头带动。由发改部门牵头，下设或重新组建一个秸秆开发利用的协调部门，根据资源条件，统一规划，合理布局。 

　　4、结合项目开发实际，科学利用现有补贴政策。据测算，现在我省农民每亩获得的各种惠农补贴资金约200元左右，虽然此政策一方面调动了农民种粮的积极性，但也使部分农民不愿放弃自己的土地，不利于秸秆统一有效处理。而且，分散的奖补资金对于绝大多数农户来说并不是非常重要。能否调整农村惠农资金结构，摒弃惠农资金撒胡椒面式的分配方式，将分散的资金（或其中部分资金）集中使用，奖补给收集秸秆的农户、秸秆收集经纪人和秸秆利用企业，可能更有利于秸秆的综合处理利用。 

5、提高对清洁能源的认识。利用各种媒介和现场会等形式加强宣传、确定试点，充分发挥典型的影响力，消除对农村清洁能源事业的偏见。