关于吉林省农村社区建设情况的调查 

　　农村社区是农村社会的细胞和基本元素，加强农村社区建设对于培养当代新型农民，提高农村社区教育水平，构建和谐社会，加强新农村建设都将起到至关重要的推动作用。只有充分发挥农村社区建设的作用，才能更好地促进我省农村经济的发展。近日，我们对此方面情况进行了专项调查。 

　　一、我省农村社区建设的现状 

　　自从四年前我省启动农村社区建设工作试点后，到目前我省已有14个县(市、区)作为全国农村社区建设实验点，覆盖全省9个市（州），实验面占全省县(市、区)的23%。试点村已达381个，其中：长春市的五个城区全部为实验区，整体推进农村社区建设格局已经形成。 

　　据统计，试点以来新建、改(扩)建农村福利服务中心668个、农村社区服务中心1018个，新农合、农村低保及五保的保障制度在我省已基本实现全覆盖，社区养老服务其覆盖面已经达到97.6%。 

　　二、我省农村社区建设存在的主要问题及成因 

　　1、农村社区组织建设存在的问题。一是村党支部、村干部队伍结构不合理，如年龄结构偏大、文化偏低、作风偏差、组织管理能力偏弱等；二是村民自治中缺乏优秀人才，村民参政意识不强；三是村委会选举中存在选民政治冷淡、候选人贿选、乡镇政府过度行政干预等问题。 

　　2、农村社区教育及文化建设存在的问题。一是基层领导、村委会工作人员、农民等对农村社区教育认识不足，并缺乏相关的法律、法规及政策的支持，还没有实现纵深发展，社区教育资金投入单一、短缺，硬件设施建设不健全、不完善，教育信息网络平台还没有建立，教育的师资队伍不健全；二是在农村文化建设方面存在认识不足、资金及人才短缺、文化设施薄弱、管理机制不健全、文化活动形式单一等问题。 

　　3、农村社区服务存在的问题。一是社区服务意识不强，公共服务政策及措施手段不到位；二是缺乏一支专业能力强的骨干队伍，服务人员的素质整体不高；三是公共服务资金投入不足，管理机制不完善，养老服务设施不健全，低保及五保标准过低。 

　　4、农村社区卫生及治安存在的问题。一是社区公共卫生意识较差，存在饮水安全、生活垃圾严重污染、交通建设与村建设不协调、卫生防疫、无消防设施等问题；二是在治安方面刑事发案率不断上升，民间纠纷有时得不到及时、妥善处理，群众集体上访、越级上访量增多，这已成为影响农村稳定的一个重要因素。 

　　5、农村社区经济建设存在的问题。随着对乡镇企业产权制度的改革，村集体经济逐步从经营领域退出。同时，随着城市发展，工程占地逐渐增多，农村土地逐年减少，村级集体经济发展空间越来越小，经济收支缺口较大，组织负担比较重。 

　　分析上述问题，主要有以下四方面的原因：一是从历史沿革看，我国社区行政化倾向明显，社区自治功能无法实现；二是从制度设计上看，有责无权的旧制无法承担起民生服务的新任务；三是从政府工作重心看，社区建设位阶较低，导致在行政主导的背景下农村社区建设工作发展缓慢。特别是农村社区建设中未体现其核心自治内涵，而更多地将社区建设作为一种提高基层组织行政效率的手段，导致了农村社区建设的诸多问题。因此，保障农村社区自治才是解决问题的根本之道。 

　　三、推进我省农村社区建设的对策与措施 

　　1、全面加强农村基层组织和党员队伍建设。一是花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作，以及党员的教育管理工作，使流动党员的教育管理走上规范化的轨道；二是增强广大党员的发展和创新意识，探索出一条开创农村基层党建工作的新途径；三是选派机关干部下村任职，配齐配强党支部班子。 

　　2、建立并完善对村干部的监督机制，培养村民的参与意识和法治观念。一是巩固和加强村民代表大会地位，防止村干部专权，强化村级财务审计功能，引入村干部述职述廉制度，实行弹性任期制度；二是普及文化、法律知识，提高农民的民主意识和法制观念，推进政治体制改革，加强农民政治参与的制度建设。 

　　3、提高对农村社区教育的认识，出台并完善相应的法律、法规和政策。一是把发展农村社区教育列入政府的重要议事日程，并作为一项长期重点工作来抓；二是继续出台并完善有利于农村社区教育发展的相关政策，如农村教育财政拨款政策、多元化投资政策、师资待遇政策、科技培训政策等；三是尽快出台《吉林省农村社区教育条例》，以作为农村社区教育工作具有法律效力的最高行为准则，并形成有机的地方性法规体系，使其运作起来有法可依，逐步做到规范、系统、全面。 

　　4、改革农村社区文化建设管理体制，加大文化建设经费投入，加强农村文化人才队伍建设。一是要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、物力、财力更多地投到基层；二是在文化部门积极争取国家拨款、社会筹集、自身积累文化资金的基础上，充分挖掘本地传统和特色文化资源，以文化交流为平台，加大招商引资力度，发展农村经济，从而反哺农村文化建设；三是积极选派基层文化干部到城市或发达地区交流考察，走入高校等培训机构进修学习，提高农村基础文化队伍的整体素质，并充分发挥民间优秀艺人、非物质文化遗产传承人以及“大学生村官”在农村文化建设中的积极作用。 

　　5、完善农村社区的公共服务体系，加大养老服务设施投入，健全并落实农村低保户、五保户的保障措施。一是要将政府公共服务向农村社区拓展，通过各种类型的农村经济合作组织开展专业信息服务；二是要完善农村社区养老服务的基础设施建设和机制，建立、健全农村社区服务中心；三是要建立、健全农村低保、五保户的档案，实行信息化、动态管理，并加大资金投入，提高低保及五保户供养标准。 

　　6、因地制宜，科学规划，解决好农村社区交通、卫生、治安等问题。要充分发挥农村基层组织作用，采取有效措施，科学管理，认真解决落实诸如饮用水源、生活垃圾、卫生防疫、社区消防、治安秩序及防范网络等各种问题。 

　　7、健全农村社区经济保障机制，打造经济服务平台，确立特色农村经济发展类型。一是要加强社区服务中心硬件设施建设，积极实行人才倾斜政策，面向社会公开考选大学生，充实到农村社区；二是要充分发挥农村社区服务中心在社区经济建设方面的龙头作用，组建不同类型的协会、合作社等专业合作组织，形成共同参与农村社区经济建设的工作格局；三是本着“立足优势，突出特色”的原则，科学制定各个农村社区的经济发展思路及经济类型，形成特色农业型、特色加工型、市场物流型、城镇依附型和资源开发型的农村社区经济。