农村劳动力教育培训意向的调查

——以农村固定观察点村农民素质教育为个案

    农民的素质问题是全社会关注的问题，如何利用培训这一载体，提高农民素质，已成为亟待解决的问题。最近，结合国家农调办农村劳动力教育培训意向专项调查，我们对全省观察点村的农户教育培训问题进行了意向调查。通过调查我们了解到，农民需要的是一种政府提供的、不脱产的、短期的、费用较低的实用技术培训。

    一、农民接受培训的意向   

    在此项专题调查中我们了解到，在培训方式上，有79%的人愿意接受不脱产的教育方式，且以课堂教学(面授)和现场实习为主的占81.7%；在教育培训的内容上，有46%的人愿意接受进城务工实用技能的培训，32.2%的愿意接受农业实用技术的培训；在农业领域中，希望学习种植业方面知识的占69.7%，在非农领域中，希望学习工业技术和商业经营的占65.1%；在培训时间上，有50%的人希望只要两周左右时间的短期教育培训即可；在培训费用上，66%的人能承受的教育培训费用在10O元以下；在教育培训的受限因素上，主要是缺乏资金(占44.7%)和没有时间(占41%)，当地没有专门的培训学校和场所也是制约因素之一。约有61.9%的人认为自己在学习农业技术和各种致富技能方面需要政府的帮助，只有10.3%的人想通过自学学习各种致富技能。

    二、影响因素

    实施农民培训，提高农民的科技知识和文化素质是农村经济发展的根本所在。现在农民群众普遍认识到了科技对提高生产效益、增加收益的重要作用，有迫切学习的愿望。但在实际中还存在着许多制约因素：

    一是目前我省大部分地区农业基础条件较差，居住分散，集体培训多，入户培训少，不能完全满足群众的需要。还有农民自身文化素质偏低，农村劳动力多为老、少、妇，阻碍了他们对学习科技知识的应用能力和学习效果，导致接受科技能力和运用技术能力十分有限，直接制约了农业科技水平的提高。另外，由于信息缺乏使农民观念落后，市场意识差、竞争意识淡薄，难以根据市场变化调整其生产经营的能力。

    二是现行的教育培训体制与农村经济发展不相适应，农村文化教育与职业技术衔接不够，大量有文化青壮年农民没有接受职业技能培训教育，游离于专业技能型人才之外。

    三是培训管理体系主体不明，缺乏统一的协调管理。农民教育培训的机构繁多，导致重复培训与空白点现象并存，局面混乱，造成有限资源的浪费，不能保障整体培训的效果。

    四是农民教育培训机构的投入和经费严重不足，在大多数地方都没有稳定的财政支出保障，仅靠培训单位主观争取，不能充分利用师资资源开展有序的培训工作，也不能满足农民科技教育的需求。

    三、对策建议

    1、根据先进地区取得的成功经验，建立相应的量化培训模块，提高培训手段

    ——农民实用技术培训模块。加强农民的实用技术培训目的在于使农民掌握1～2项农业实用技术，加快科学技术在农村的普及和推广，促进农业增效、农民增收。可根据培训政策进行“星火"计划推广、“绿色证书”培训、优秀农民赴高校进修等。

    ——转移培训模块。解决“三农"问题的关键是减少农民，让富余劳动力转移到二、三产业中去。根据培训对象的不同，转移培训模块分为两个分模块：农民转岗培训和农村新增劳动力转移培训。

    ——农民学历教育模块。根据国外研究，农民平均受教育年限每增加一年，农民人均现金收入增加3.6％—5.5％，打工收入提高5％左右。由于我省农民文化程度普遍偏低，对中青年农民进行学历教育，就显得十分迫切。

   2、建立符合实际的培训模式   

    一是订单培训模式。订单培训是农民培训机构直接与企业或单位合作，与他们签订用工协议，根据对方“出单’’对农民进行培训，培训考核合格者由对方“收单”的一种培训模式。推行订单式培训，既增强了转岗农民的培训的信心，也提高了培训效果。

    二是菜单培训模式。菜单培训是农民培训机构结合本地农业结构调整的实际情况，深入农民中去了解他们的实际需要，以菜单形式向社会公布培训项目，供农民选择的一种培训模式。实践证明，菜单式培训是最受农民欢迎的，也是经得起市场考验的培训模式。

    三是定向培训模式。定向培训是根据就业市场需求情况，培训机构对农民实施方向性的上岗前培训，促使农民掌握一技之长，从而能在就业市场取得一席之地。

    四是创业培训模式。在我省中、东部经济条件比较好、农民收入相对较高的地区，对有创业愿望的人进行创业前培训，使他们有能力、有目的的进行自主创业。

   3、注重培训方法，提高培训效果

    一是培养农民的学习兴趣。农民职业培训的内容通常比较抽象，农民普遍感到枯燥乏味，缺乏学习兴趣，产生厌烦心理。因此，在教授时要按照农民的意愿，以符合他们习惯的学习方式和方法，将枯燥无味的培训内容进行活化处理，用通俗易懂的农民语言，浅显的道理，恰如其分的比喻，形象易懂的实例激活内容，使农民乐于接受授课方式，易于接受培训内容，牢固掌握基本技能，真正达到培训目的。

    二是化难为易。农民职业培训的项目，普遍存在着复杂和不易接受的内容，这是教与学的难点，要突破这个难点，就需进行易化处理，分散难点。因此，在讲授培训内容时，要善于弄清难点知识的结构，分解难点知识层次，采取低起点、多铺垫的方法，由浅入深、由易到难予以突破，使农民真正理解和掌握难点，达到培训目的。

三是巩固职业培训效果。采用直观化教学的方法。充分利用现有的农业科技示范园区的示范作用，在各项农技措施操作时，组织广大培训农民前来实习，做到理论与实践相结合，既使培训对象体会到为什么这样做，又让培训对象认识到该项培训内容到底如何操作，使培训内容真正落到实处。

4、建立农民培训的支撑体系

   一是政策支撑体系。开展农村劳动力就业培训是发展农业和农村经济的一项硬任务，要坚持政府推动、市场运作、部门监管、农民受益的原则，以市场需求为导向，以农村劳动力转移就业为目标，以职业技能培训为重点，提高农村劳动力素质和职业技能，促进农村劳动力合理有序转移，推动城乡统筹发展。

   二是资金支撑体系。农村劳动力转移就业培训财政补助资金以农民直接受益为原则，以现金、培训券等形式直接补助参加培训的农民，任何单位和部门不得以任何理由克扣。有关部门根据农村劳动力转移就业培训总体规划和财力状况，调整农业资金支出结构，安排专项培训补助资金。此外，还要积极申请国家财政和其他部委补助农村、农业、农民、扶贫的培训补助资金。

    三是管理支撑体系。建立一套行之有效的农民职业培训和职业技能管理机制，是搞好农民职业教育的关键。首先要明确培训对象和任务，有针对性地制订具有前瞻性的各类农民培训规划，培养一大批觉悟高、懂科技、善经营、会管理、能从事专业化生产和产业化经营的新型农民。其次要加强农村职业教育基地和教育教学管理的建设。对农村职业教育基地、师资力量、教学手段和培训教材等，合理规划、调整、完善，加强管理和投入，形成一种与农村经济发展相适应，为农民服务的职业教育新模式。另外要坚持农民职业培训与就业、提高农民收入相结合，建立以市场为导向，以订单、定向、定岗培训为重点的培训机制。建立农民职业培训评价制度，加强农民职业技能和岗位证书认定。实行分级管理，大力推行就业准入制度，引导农民自觉参加培训并获得相关证书。