大安市加强农村财务管理主要做法               

加强农村财务管理，是堵住农村腐败的源头。农村税费改革以来，大安市积极探索加强农村财务管理的新途径，采取一系列行之有效的措施，取得明显成效。

一、大安市农村财务管理已取得初步成效:

1、农村会计代理制和会计工作电算化全面实施。

 推行农村会计代理制，实现农村会计工作电算化，是提高农村财务管理水平、堵塞农村财务管理漏洞、从源头上预防治理腐败的重要举措，全市18个乡镇全部实行了会计代理制和会计电算化管理。

2、不断创新监管手段，加强对农村财务的审计力度和监督检查。

农村审计是加强农经管理的重要手段。目前，全市农村审计已实现了规范化审计，配备农村专职审计人员102人，全市农村审计站共建立标准审计档案 24卷。2009年市乡两级审计站,在全市农村审计单位453个,审计资金总额8444万元，查出违纪资金金额164万元，经济处罚人数168人，为集体挽回经济损失11.8万元。通过强化农经审计监督职能，大安市村集体和农民的合法权益得到了有效维护。

二、农村财务管理存在的主要问题

1、会计的监督职能严重削弱，成了单一的“记账员”。

按照会计制度要求，会计有监督职能。但当前许多村会计人员形同虚设，村干部直接经手现金的收支，买东西直接开发票，会计只管入账。财务制度执行不严，直接影响了党群、干群关系和农村稳定。

2、村级收入管理混乱，违纪现象时有发生。

村级财务实行乡代管后，会计核算、财务档案等会计资料全部移交会计中心核算和管理。但由于村级经济的特殊性，有些村集体收入：如集体房租，企业发包，机动地、林地发包，国家有关单位和部门捐赠，土地征用补偿，集体财产变卖等，不开正式收据或者暂时不开收据的情况普遍存在，白条抵库和库存现金超限额现象时有发生。收入管理存在的漏洞，造成了大量的集体资产流失，这就为有些村干部违法违纪创造了便利条件。目前全市集体经营收益在5万元以上的村只有19个，占总数的8.5％，而无经营收益的村为152个占总数的68％。

3、民主监督和民主决策落实不到位。

现在农村都设有理财小组，而当初设立民主理财制度的目的在于使农村财务收支充分接受群众监督，控制不合理开支。通过调查发现民主理财制度尚未完全贯彻落实，没有达到预期目的。个别民主理财小组有名无实，仍然由会计人员进行财务监督，也有个别村即使实行民主理财，但由于理财小组业务素质低、觉悟不高，往往无法顺利开展工作。

4、财务公开流于形式。

农村财务公开虽然取得了一定的成效，但仍然存在公开内容不全面，公开形式不标准，公开时间长短不等，透明度不够高，公开不及时等问题。

三、加强农村财务管理的主要措施

农村财务管理问题直接涉及广大农民群众的切身利益，也是解决“三农”问题的重点和难点之所在。面对当前存在的问题，应采取切实可行的措施，改进管理方法，使农村财务管理走上正规化，法制化、标准化道路，对农村社会的和谐发展具有重大意义。

1、严格执行《村集体经济组织会计制度》，实现农村财务管理的规范化。

建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循，是财务管理规范化的重要保障，为使村级财务管理有章可循，必须严格执行《村集体经济组织会计制度》。当前，要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是从财务收支结算管理、集体资产管理、民主理财与财务公开、会计核算管理、会计档案管理、财会人员岗位职责等方面制定统一的、切实可行的规章制度。从各村实际出发，建立健全村级财务管理制度，民主管理和财务公开制度，现金、银行存款管理制度，债权债务管理制度，集体资产台帐管理制度，票据管理、档案管理制度，财务开支审批制度，财会人员岗位职责，报账员岗位职责，村组干部离任审计，“一事一议”筹资筹劳管理制度等。做到以制度管人，以制度规范工作程序，健全约束机制，促进农村财务管理工作的规范化运作。

2、突出重点，抓住源头，加强专项资金的管理。

目前，村级专项资金主要包括征地补偿费和“一事一议”资金，要求村集体经济组织按照专户存储、专账管理、专款专用的原则来规范管理。土地补偿费的分配、使用预算方案要经集体经济组织成员大会或者成员代表大会批准，事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向集体经济组织成员大会或者成员代表大会报告，对征地补偿费收支原始凭证应单独装订成册，并定期向群众公布管理、使用情况。 “一事一议”筹集资金，在向群众收取时，要开具统一的“一事一议”筹资收据，专户储存、专款专用，不得挪作它用，由村民理财小组进行监督，使用、开支情况要及时向群众公布。

3、财务公开，自觉接受群众监督。

村集体经济组织要严格按照国家有关文件的要求，以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，自觉接受村民监督。

财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项等。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布，财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所。对村民关心的热点问题，要专项公开，重点解释。财务公开应当及时，内容要全面，而且财务公开的账目要真实，公开的内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议，对村民提出的疑问要及时做出解释，对村民提出的要求要及时给予答复，对村民提出的合理建议要及时予以采纳，对大多数村民不赞成的事项应当坚决予以纠正。  

                                                        大安市农村经济管理局 姜艳玲