退耕还林农户的利益还需得到保护

——部分退耕还林农户情况反映综述

在部分县（市）的调研中，我们从退耕还林农户那里得到这样的反映：多年前他们响应政府号召，积极退耕还林，现在随着粮食价格的上涨，他们觉得退耕还林吃亏了，吃亏吃在还林补偿抵不住种粮收益。

以四平地区的双辽市为例，该市2002年实施退耕还林工程以来，造林面积161670亩，其中“四荒”造林20592亩，全部为生态林，主要以杨、柳为主，成活率100%，取得了很好的生态效益。全市涉及农户14665户，人口37810人，遍布全市18个乡镇。随着市场经济的发展，原来的退耕还林补偿政策与现行物价水平，特别是原粮价格与02年相比有很大差距，农民意见很大。有的农民提出：“宁可要原粮，也不要现金”宁可要耕地也不要林地“宁可当农业户，也不当林业户”。

农民为什么对退耕还林有这么大的抵触呢？个中原因是二者的收益分配比例差距较大。农民算了这样几笔帐：

一是2002年退耕还林补偿以每亩200斤水稻，按当时市场价0.73元/斤给予补贴，可现在水稻价格上涨到1.50元/斤左右，补的标准还按过去的，退耕农户感到损失很大。

二是目前农民的耕地出租、转让费均已上涨。当时双辽市农民耕地出租每年每亩140元，现在平均已涨到280多元，上涨了一倍多。而退耕还林农户体现不到这块收益，林木虽然价格也在逐年上涨，但由于生长周期较长，无法抵住土地本身的增值效益。例如按当地树种杨木推算,大约在15年左右成材,1公顷地按现在的木材价格纯收益为4万元左右,每亩地每年收益只有135元,大大低于种粮收益。

三是目前农业政策向种粮农户倾斜,农业户每年每户平均可享受到各种惠民补贴3000元左右，而林业户享受不到这种惠农补贴。特别是退耕还林补偿政策8年不变，物价在年年上涨。这样下去，退耕还林农户每年少收3000多元，累计这些年少收入能有几万元。基层干部反映，林业户的贫困程度正在逐年加重。

针对退耕还林农户反映出的问题，我们认为有些问题是很客观的,有些矛盾是政策本身带来的，需要予以关注。

根据退耕还林农户的反映,归纳出这样几点:

一是积极向国家有关部门反映情况，根据种粮效益与退耕效益比例关系发生的变化，申报国家有关部门定期调整利益关系。有的基层林业部门领导提出，能否按照市场粮食平均价格, 退耕还林补贴随市场价格走，3年做一次调整（现在执行的标准还是8年前的）。

二是搞好政策宣传和信息沟通，把退耕还林的意义向农民交待清楚。同时希望国家在政策调整时，多听听农民的想法和要求。

三是关于林粮间作问题。省里有关部门允许林粮间作大豆、花生等低矮科植物，但从实际情况看，特别是考虑到现在种粮与退耕的效益比，应允许种植一些粮食作物和经济作物，以短养长，他们认为种植玉米等高棵植物，林木与其争光，更有利于林木生长。 

                                                       吉林省农村固定观察点办公室