农业机械化推进过程存在的问题需引起重视 

农业机械化是发展现代农业，提高农业生产率，增加农民收入的有效途径。目前，全程机械化正在全省扎实推进，并已取得实际进展。但在总体顺利推进中，一些隐忧需要引起各方面的关注。最近，针对此问题，我们对部分农村固定观察点所在县（市）的农业机械化情况进行了调查。

一、农业机械化总体发展健康，作用明显

近年，由于国家政策的扶持，农业机械化进入了快速发展阶段。到去年末，粮食主产县（市）农机总动力平均在60万千瓦(含农用运输设备)以上。农机作业对农业增效起到了较好的推动作用。一方面促进粮食增产、农民增收。调查数据表明，秋翻地机播玉米，比原垅大犁扣垅种玉米每公顷增产500公斤左右。另一方面节约大量的劳务投入。据调查，在榆树市大中型机械化作业每公顷可节约劳务投入20个工日，全市粮豆面积29万公顷，可节约667万个工日，每个劳动日按50元计酬，可节约劳务支出3.3亿元。

二、农业机械化发展中存在的问题

1、农机资源损失浪费严重。一是有效利用不足。多数机车作业量不足负荷量的30%。二是农机具不配套与全程机械化作业不协调，农机国有和集体资产流失严重。前几年的农机配套改革，大部分县（市）属农机修造厂，乡（镇、街）农机修配厂、农机站的厂房、用地、设备等被变卖，村级农机队原来的机车、农具、库房逐年流失。

2、资金不足与农业机械化投入互相制约。农业机械化是一项高投入的行业，特别是高端农机技术在农业生产中的推广应用，使机械购置、维修和保养的成本大幅提高。尽管目前有农机补贴，有的农户虽购置了农机具，但是在燃油、维修、保养方面的周转投入困难较大，部分乡镇出现了“买起马，买不起鞍子”的局面。

3、管理服务体系不到位。一是农机管理需要进一步完善。目前，农机管理规章制度很不完善，农机具管理办法、农机作业管理办法、农机驾驶员和农机具操作手管理办法基本空白，无章可循。高耗油、高污染、高隐患的农用机械设备仍在使用，由于管理职能分割混乱，农机管理、公安交警、农业局等职能交叉，多头管理，谁也管不到位。二是政策性扶持资金使用管理有待于进一步完善。国家的购置农机补贴、燃油补贴等直接补到户。而从事服务的农机推广服务站，从中央到地方财政没有任何服务资金支持，影响了他们工作的积极性。三是农机技术培训不到位。过去各地市（县）级农机技术培训设施健全，培训全面系统，质量也较高。但是二十世纪末开始，农机培训技术基本荒废。农机具操作手和机修工基本得不到培训。基本是生手开新车，既不会保养，也不懂操作，造成很多不必要的损失。如两年前榆树市新进“纽菏兰”机车，因不懂技术原理的操作规程，造成中等以上机损事故50多起，其中机损较大事故10多起，损失比较严重。

三、几点建议

农业机械化是农业发展的中心要素，强化农机装备和管理，是农业现代化发展的现实要求，为此，对农业机械化发展提出如下建议：

1、清理农机系统资产，整合农机资源。各地应以县（市）为主体责成农机行政主管部门会同财政、农村资产管理和纪检监察部门对县（市）、乡两级所属农机修造厂、乡（镇、街）农机管理站等农村系统的资产进行核查，摸清家底，尤其是乡（镇、街）原农机站、农机修配厂的所有土地、厂房清查清楚并登记存档，以备今后改制重建、武装乡（镇、街）农机管理服务站的用地、设备配置留有储备。对村级原农机队一并进行清查，为今后建立村级农机合作社用房用地所需。

整合农机资源。以大力发展村农机合作社为主，以规模农机户为辅，个人小型农机为补充的农机事业。一是强化村集体经济组织的作用，把农机户自有的大型农机具组织起来办好农机合作社，扶持好规模农机户。二是动员农户亲友联合，合资购买农机具，提高农机具利用率。三是在秋翻农机作业集中期，乡（镇、街）、要组织好农民倒地等工作，确保农机做业量。也可以采取跨乡、跨村等跨区作业的方式充分利用农机资源，调剂好“有活无机、有机无活”的问题。

2、加大对农业机械化的投资力度。目前，农机具购置补贴实现了30%、40%，有的已经达到50%。要针对目前村和农机具户的实际情况进一步加大资金扶持力度。一是地方县（市）要筹措资金，投入到农机事业发展。重点投向是有计划、分批分期建设乡（镇、街）农机管理服务站，彻底解决目前乡（镇、街）农机服务站的窘境。二是协调金融部门为村、农机大户解决好机具购置、大型机具检（维）修资金。把对农机信贷纳入支农信贷资金范畴重点考虑。解决好农民想买机买不起和农机户“买起马，买不起鞍子”配套资金不足的问题，促进农机事业快速发展。三是建议省和国家参照公安、司法、农业等部门，重点是乡（镇、街）农机管理服务站的服务装备和维修设备进行无偿或贴息投入，使县（市）、乡（镇、街）的管理服务部门适应发民展现代农业对农业机械化发展的需求，适应目前农村和农机户对乡（镇、街）农机管理服务站的需求。

3、健全农机管理体系，理顺农机具监管职能。在健全农机管理服务体系上，省里应明确农机管理主体，市（县）里应由农机行政主管部门牵头，以农机管理部门为主起草本级农机管理办法或条例，报请本级人大审议下发。要创造条件，采取分批、分期逐步完善乡（镇、街）农机管理服务站。调配人员、完善机构、增加管理和服务断层问题。要强化培训。市县应强化农机校建设。进行人员调配，解决好培训教师队伍年龄大、知识老化的问题。

另外，要理顺农机、农具的管理职能。一是农机管理职能要统一归由农机行政主管部门，由市（县）农机行政主管部门进行一体化管理和服务。二是县（市）以上政府应解决好农机多头管理、职能交叉、谁都管不到位的问题。三是解决好农机管理中的空白。农机销售到购机者手中就应由农机监理部门加挂临时运行牌照，到达目的地再更换正式牌照，把农机从售出开始就进行有效管理和服务。 

                                                 吉林省农村固定观察点办公室