当前制约我省农村发展的主要问题

——以榆树市调研情况为个案

最近，榆树市农村固定观察点调查员就农村发展相关情况开展了调研，现将情况报告如下。

一、从榆树情况看，制约农村经济发展的主要问题还没有破解

1、旧的传统观念制约着农村的整体发展。这是比较常态性的老问题，但却是制约农村经济发展的主要根源之一。一是部分干部思想不活跃。通过调研了解到，有的基层干部工作态度消极，不积极主动，按部就班地应付年初部署的工作，工作没有主动性和创造力。基层主要领导如此，下面的干部情况趋同。有的干部长期请假不上班，有的上班后无所事事，从事一些与工作无关的事。二是部分农民思想跟不上形势发展需要。农民的思想状态决定农村发展的趋势，农民的思想水平决定农村发展的未来。受传统思想影响，农民受传统思想左右，春种秋收，思维形成定势，没有溶入到市场经济的大潮之中。在耕作土地中，不能及时吸纳现代的科学理念，只种地不养地，造成土壤肥力下降，土地板结。例如在去年的旱灾面前，长期的不整地不翻地的地块抗旱能力下降，减产幅度明显。由于受文化知识的影响，农民存在着严重的从众心理。就是大家都干的，一定可以干，存在随大流的思想，前几年的圆葱、近几年的西甜瓜，都有一哄而上的情况，农民辛辛苦苦一年，却没有得到很好的收成。另外一家一户的经营模式，造成了农民不敢发展，小富即安的思想严重。

2、农民增收形势严峻。“农民富则天下稳”，榆树是农业大市，农民占主体，全市130万人口中有近110万是农村人口。但目前农民应有的主体地位还没有发挥出来。一是农业抵御风险的能力不强。榆树的农业生产，基本延用传统的耕作模式，现代生产技术没有得到广泛的应用。首先是农业机械化应用不广泛。过去弓棚镇曾经实行过全程的农业机械化，但是由于在播种过程中种子消耗过多，最后取消了机播。其次，粮食品种杂乱。榆树境内，单是玉米种子就有几百种之多，这些品种有的含油多、有的淀粉含量多，没有一个统一的标准，致使生产出的粮食杂乱，专用能力下降，全部当大陆货出卖了，价格没有优势。水稻也是如此，同黑龙江的五常比，我们种的品种杂，虽然产量上来了，但是品质却下降了，无法树立整体的品牌形象，农民难于增收。二是农用生产资料价格令人堪忧。多年来，各级政府一直在整治用生产资料价格，但是收效甚微。一方面国家强力补贴农业生产，另一方面，农用生产资料价格却居高不下，把补贴吃得一干二净。价格高是一方面原因，还有就是化肥品质，受利益驱动，目前化肥市场品牌杂乱，一些生产商在生产过程中，只是简单的将一些肥料混合，生产复混肥。经检测，有关元素含量不够，表现为作物肥力不足，植株得不到充分的养分，影响产量。这种情况每年因错误施肥造成的减产达5亿斤。三是仓储困难。由于目前农民没有好的仓储设施，粮食生产出来以后，基本都拿到市场上出卖了。往往在新粮上市时粮源充足，粮价最低，大有“谷贱伤农”之势。据调查，玉米在仓储3个月后每吨可增收200元，如果仓储设施完备，粮食存一段时间后出卖，每公顷玉米可为农民增收2000多元。

3、农民融资难限制了相关产业的发展。农民要发展，光靠自有积累资金很难形成扩大再生产。必须借助于银信部门的信贷发展生产。目前，农民贷款难这一情况有所缓解，但仍存在着一些不容忽视的问题。一是利息居高不下，目前的农用贷款，利息接近10%，利息明显偏高。二是贷款的手续繁琐，正值农忙时节，农民很难在短期内办理完贷款业务，影响农业生产。

4、农民素质亟待提高。农民的素质关系到未来农村的发展，由于农民受教育的程度，决定了农民素质不高。首先是文化素质。通过调查，目前在农村从事农业生产的农民文化水平普遍不高，除了外出务工人员以外，留在农村从事农业生产的农民文化程度都在小学以下，很难适应现代农业发展的需要。有能力有素质的人离开了农村，农村的发展缺乏必要的人力资源，无法实现城乡统筹发展的目标。其次是道德素质。由于当前是以发展经济为目标，农民的传统道德教育缺失，农村中尊重道德、弘扬正气的教育弱化，乡风日下。人人只顾自家发展，不管他人冷暖，农民形成了自私自利的群体，这样也助长了家族势力的抬头，有的家族势力甚至左右村民选举。再次是法律素质。由于文化素质偏低，农民的法律意识淡薄。农村中违法犯罪数量激增，给农村的发展带来了不稳定的因素。另外，农民中一部分一夜暴富思想作祟，参与购彩，地下黑彩盛行，有的农民甚至将用于生产经营的资金用于购彩。据调查，每年约有农民持币量的30%进入彩站，影响了农村经济的健康发展。第四是农民的生产经营能力不高。受文化水平的限制，农民的劳动技能偏低，多数农民只具备简单的生产技能，无法掌握现代新技术，很难适应现代经济发展的需要。

5、专业人才匮乏，农业技术普及推广出现薄弱环节。农村目前从事农业技术推广的人才匮乏。市级和乡镇农技推广人员年龄偏大，学历也比较低，无法适应现代农业的需要。乡镇站所人员从事农资经销，基本上是代理什么就主推什么，造成农业技术发展与实际应用脱节。年初，榆树主推玉米宽窄行耕作，由于技术人员指导不上去，机械设备故障多，在主推时出现了诸多问题，影响新技术的推广和应用。农业生产目前属于经营粗放，结构单一、没有摆脱靠天吃饭的境况。另外，媒体的作用也没有发挥其最大的推广作用，电视台对农业技术节目的播放仅限于春耕前几天，没有建立起农技推广的长效机制。

二、强化措施，更好的推动农村经济的发展

针对这次调查中农村经济发展中存在的诸多问题。经过认真的梳理，我们感到，应该从以下几个方面入手，深入解决现存的矛盾和问题，推动榆树农村经济又好又快发展。

1、加强农民的思想教育，努力提高农民素质。加强对农民的教育，各级干部要做好农民思想教育的表率，要通过宣传，破除旧观念，教育农民真正树立社会主义新风尚，让农民成为人人讲道德，用真情奉献社会。要加强农民文化和技能的培训。要通过开展各级各类学习班，教育农民掌握一定的文化知识，同时要掌握一至两门实用技术，努力把农民培养成为，素质高、懂技术、善经营的新型农民。

2、采取多种措施，千方百计增加农民的收入。一是有针对性的培养城乡两用人才。有关部门要加强信息的采集，加强对农民的培训。要组织农民，以离土不离乡的形式发展生产，要注意做好规划，建立农民增收的长效机制，有针对性地安排好农民创业就业，发展生产。要规划好劳务输出。各级政府要注意收集信息，有组织的实施劳务输出，做好劳动力转移就业工作。二是协调银信部门给农民必要的资金支持。要千方百计增加信贷资金的投入，对农民发展生产的信贷资金，银信部门要实行简化手续的办理方式，确保资金及时足到达农民手中。

    3、坚定不移地实行组织创新。农村经济的发展，与乡村组织的当家人有直接关系，选准用好乡镇和村级组织的当家人，至关重要。一是确立严格的政绩考核制度。当前，农村经济发展已经实行了严格的目标责任制，要在此基础上，更加完备地细化考核内容，要克服乡镇差异的弊端，把不干事却能坐享其成的因素抛开，让那些真正想事干事的优秀干部得到提拔和重用。二是选准用好乡村干部。组织部门要注重考核，多方了解和掌握干部任用的动态。对于真正干事的干部不能埋没，不能因为“不和群、一本正”等因素把优秀的正直干部拒之门外。三是注重培养年轻干部。年轻干部是未来经济发展的生力军，必须加强培养。当前要克服年轻干部经验不足的缺点，发挥其干劲十足的优势。在老中青搭配的形式下，注意放手让年轻干部学会想事干事，尽快把年轻干部培养成党政机关善谋实干的主力，让党的优良传统继续传承。

4、加强农业技术的引进，建立农技推广人才队伍。一是采取走出去的办法。要注意引进和吸收，农业技术的发展示范效应很重要，要通过外出考查的办法，让农民群众真正感受到现在农业科技带来的实惠。太安乡农民韩春，通过从沈阳到长春贩菜的经历，今年春季，在他的带动下，几次去辽宁学习蔬菜种植技术，今年他带领亲属自筹资金发展30栋日光温室，目前，蔬菜长势良好，丰收在望。先锋乡从培训农民入手，组织农民赴省农校学习农业技术。二是采取扩编等办法，吸纳年轻科技人员充实到农技推广队伍中来。对高校毕业的大学生，我们要依据对口的办法，广泛招聘有志青年扎根农村。要给予优惠的政策和待遇，把人才留住，要通过业绩考核等办法，给他们一定的创业舞台和空间，推动农技推广走上正规化的轨道。三是建立严格的农技推广网络。要按照全市“一盘棋”的思想，对于农业技术的薄弱环节，要有专门的组成人员负责研究与指导。要让农技人员服务全市，整体推进全市农业技术健康发展。

5、多措并举，严格控制农村生产资料市场。生产资料价格和质量的问题直接关系到农民增收的问题。要加大整治力度，彻底改变当前生产资料市场混乱的问题。一是要严格控制价格问题。要联合工商、物价、农业执法等部门，对农资市场进行严格控制的监管。要在国家规定的价格标准下，严格执行不走样。二是严把质量关。生产资料品质问题是事关农业生产的关键。把握好流能领域，严把质量关，对那些非正规渠道和没有正规厂家的农资产品，要坚决杜绝流入我市市场。同时，各级部门要主推农产品品种，如多引进“中化化肥”“史丹利”等大型企业的产品，确保农业增产农民增收。 

                                                     榆树市委农办（观察点） 张喜武