当前农村村级组织运行不畅问题值得关注

——梨树县村集体经济组织运转情况的调查 

村集体经济组织运转不畅是当前农村发展的突出问题，如何从体制机制上破解这些问题，推进农村经济快速发展，是各级党委政府关注的问题。最近我们与梨树县农办组成调查组，到梨树县部分乡镇和村屯，对该县村级组织运转情况进行了调查。通过调查我们了解到，村级组织运行不畅有诸多原因，但债务包袱沉重、农村基层管理不善是很重要的原因。

一、村级债务不堪重负

梨树县314个村，帐面资产总额为2.6亿元，村级集体年度收入平均约为1500万元左右，其中经营和发包收入约为300万元，财政转移支付资金1160万元，其他收入30万元。集体经济组织债权为2.7亿元，其中无效债权1.6亿元。债务总额6.5亿元，平均每村负债207万元。集体经济组织年度支出平均约为2076万元，其中干部报酬支出为570万元，管理费用支出约为850万元，其他公益性支出约为656万元。2007年到现在全县债务清查费用96.7万元。2009年保险登记查灾验灾费用支出50.7万元。例如石岭镇，17个行政村普遍负债（其中只有两个村没有外债）。截止2009年初，全镇负责总额为2921万，多的村300万以上。目前债主频频登门，在不允许村里举新债的情况下，村干部无奈只好用正常办公经费偿还部分欠款，影响了村级组织的正常运行。

现在全县314个村中有113个村已经将村部卖掉或被单位和个人起诉抵押，有十几个村在村小学办公，有的村将办公室地点挪到了村书记和会计家里。档案多数寄存在学校或个人家里，现有的村部多数由于缺乏经费来源，年久失修，办公条件非常简陋，村级组织在群众中的地位和公信度逐年下降。

二、村级组织运转困难

1、村级组织在压力下负债运转，面临的诸多困难和问题，使村干部背上了沉重的历史包袱。

石岭镇是梨树县半山区乡镇，资源条件较好，经济条件在全县属中上等。全镇17个行政村118个村民小组，共有村干部183名，其中支部书记及村主任26名，文书兼报帐员17名，妇女委员17名，其他委员5名，社主任118名。税费改革后，全镇村级办公经费总额为62.4万元，每村3万元、3.4万或3.8万不等。全镇村级其它收入总额每年平均为3.2万元,即全镇村级年总收入为65.6万元（办公经费+其它收入）,但村级每年的正常办公室费用却远超出此额度。每年全镇村干部开支需33万,水电取暖共需4万，复印及办公用品款6万，差旅费6万，培训费及材料费3万，报刊费4万，其他办公费6万元，每年村屯道路维护费8万元，偿还以前债务每年约10万元，防火、防洪、防汛每年3万元。如遇有禽流感、非典等特殊事件、换届选举、林改等临时性工作，村支出更大。如该镇2000、2003、2007年村级换届选举全镇平均每次换届花掉资金11万元，2008年村林权制度改革，每村约花掉费用近1万多元，全镇花掉近20万元左右。自2007年以来，进行村级债务调查、“普九”债务核实，村级报帐员吃住在镇里，三年共花掉债务清查和核实费用5万多元（含食宿费、办公费），平均每村3000多元，今年受灾保险查灾验灾每村又花掉1000多元，经费超支近30万元， 接近50%。每年村级常规性支出约90万元，临时性支出平均每年约为4万元，可见经费缺口之大。

目前村级工作量较前几年增加了许多。例如各种补贴的发放、防火防洪防汛、农业保险、农村低保、合作医疗、计划生育、社会治安、党建、新农村建设、农业普查、人口普查、林改、泥草房改造等许多经常性和临时性的工作，村干部几乎全天候的忙于这些工作，特别是村党支部书记和村报账员每年工作量都在200天—250天左右，而他们年平均报酬补贴高的约为5000元，低的3000元。由于取消了村级招待费和租车费，在他们的补贴中还要支付一定数量的招待费、租车费、交通费和通讯费等不能核销的费用。按实际工作量折合村书记和报账员每年平均工资，他们日平均工资不足25元和15元，远远低于目前农村市场劳动力每天70元的平均工资水平，工作量和工资待遇失衡。在调查中我们了解到，有好多村干部因个人垫付资金量较大，被村级组织套住，不愿意干也得干，为了将自己垫付的钱款能尽早抽回，硬着头皮撑着，严重影响了村干部的工作积极性和工作效率。

2、部分群众的思想觉悟和地域的不良风气影响农村各项工作的落实。

由于农民整体文化素质和思想觉悟的较低，加之农村管理不到位，税费改革后对于村内需要向农民筹资筹劳的事项实行的“一事一议”无法实施，只要是涉及到农民出钱、出工的事情根本议不成，就连村民大会都很难开成。基层干部反映，农户欠款无人主动偿还，而向农民发钱晚一点却要受到责难。由于村内“一事一议”无法推行及农村三角债无法化解，给农民造成了谁听话谁吃亏的印象，欠债的理直气壮，过去不欠税费听话的群众现在也和村里唱反调，农村的社会风气极为不正常。现在没有一个农民在办公益事业上愿意出钱、出工的，否则就被认为是缺心眼，傻子。这种现象，严重制约着村级组织的正常运行，制约着农村经济的发展。

3、当前农村的选举制度尚不完善。

当前的村委会的选举，实行群众海选，充分体现了村民自治和民主，但对村级组织的正常运行来说，也存在着一些负面影响，主要体现在以下几个方面：

（1）“好人”不一定被选上来

村支部、村委会每三年换一次届，换届后能否在下一届当选，一般取决于家族势力。在一些村屯家族势力控制和操纵整个选举过程的情况很普遍。新选上来的村干部，有的是法盲、政策盲或管理盲，没有工作经历和经验，能力很差。另外，村委会主任由群众海选产生，多数村干部在换届的前一年就开始做群众工作，不坚持原则，工作推着干。

（2）选出的村干部整体素质较低

在当前农村选举中，选举的条件过于宽松，缺少对文化程度、年龄、工作经历和经验的要求。在石岭镇的17名支部书记和9名专职村主任中，小学文化的14名，其中有3名小学没有毕业，村干部队伍文化素质整体偏低。受到上述因素和宗族势力的影响，部分村级选举，未能充分体现大多数农民的意愿。有些村干部参选的动机不一定是真正为群众办事，而是为了家族的小利益打算盘。

（3）村委会和村支部工作缺少配合

尽管海选初衷是好的，但实际操作起来出现的问题无应对办法，使当选的村干部和村支书各怀想法，据群众反映，很多村干部大多是为了一己私利或相互赌气，村班子工作不配合、相互推诿，影响了村级工作的顺利开展。

三、通过调查，对保障村级组织正常运转的几点想法

要保证村级组织的正常运转，首先要从政策和制度上统筹安排，对上述村级存在的突出问题做出梳理，针对问题着手制定可行办法逐步解决。

1、从政策上保障村级集体经济组织的正常运转。主要是体现在调整和增加村级财政补贴资金的力度和政策上，目前看，按村规模的大小确定的补贴标准（3万元、3.4万元，3.8万元），已经不能适合农村社会经济发展的需要。

一是通过增加财政补贴资金，使那些没有村部或年久失修的村部得到重建和维修。村上的办公桌椅有的已经延用了30-40年，现已无法正常办公和使用，建议从每年增加的补贴资金逐年改善村级组织的办公条件。

二是村干部报酬需提高。梨树县农办同志认为，目前村里没有招待费、交通费和通讯费等费用，能否在村干部的基本工资补贴外核定部分村级相关费用。其依据是：首先《农民负担管理条例》规定村干部的工资标准是不超过上年农民人均纯收入的1.5倍。目前，梨树县的农民人均纯收入已达到6800元左右；其次是目前农民工日平均工资已达到70元，即使按每天50元，每年200天工作量计算，也应达到1万元；再次与同等工作年限的国家公务员月1000元的工资水平相比，也应达到1万元的水平。村书记兼村委会主任的工资标准能否是基础工资+季节性工作奖金补贴+部分定额招待费+定额交通费+定额通讯费，应确定在1.3万元至1.5万元之间；村文书兼报帐员应在1.1至1.3万元之间。另外，村民小组长每年的工作量也不少，500元的工资还不如外出打10天工来的快，而且还省心，县里建议他们的补贴应提高到1000—1500元之间。

三是适当延长村两委换届的时间间隔，并且对换届的人选提出相应的年龄、文化程度、工作经历、政策水平、管理能力和业务素质等约束条件，保证当选的村两委干部具备一定政策素质和管理能力。

2、通过健章建制，在机制上保障村级组织的正常运转。

一是保障村级组织经费运转。建议以县为单位成立村级组织财政补贴资金结算服务中心，统一管理和使用村级组织经费，从体制和制度上确保村级经费不被截留和挪用。

二是建立村级组织经费应对突发事件的保障机制。如建立维护农村稳定，应对突发事件和不可预见的临时性工作费用等。

三是切实发挥村民小组的监督职能，使村级财务管理真正实现规范化管理，制度化约束。

3、从制度上保障村级组织的正常机制。

一是建立健全村级组织规范化管理的运行机制，巩固和完善村级组织开支审批的联签会审制度。即每张支出凭证都要有经办人签字，民主理财小组审理，书记村长会签，审计站审核，乡镇长签批等 5个程序。

二是建立村级组织支开预算报告制度，村级组织年初要有支出和收入情况的年度预算报告，日常经费开支实行先申请，后支付，年终结算制度。

三是建立村级组织民主管理和日常议事制，凡涉及村级组织的重大事项须通过民主议事规则，确定村级组织经费支出全额限额制度，取消先花钱后审批，制止举新债的不良运转机制。

4、建立村干部养老保险制度，从优聘用公务员等制度方面进行有益探索，以激活村级干部队伍活力。

                                   吉林省农村固定观察点办公室 胡万海 高攀  陈静 

                                         梨树县委农办           陈敏 范中华