吉林省农村固定观察点工作已连续运行22年，为国家和全省农村经济的发展提供了翔实的数据资料。目前我省农村固定观察点工作正在顺利开展。随着农村改革的进一步深入，农村固定观察点的作用在不断强化。                           

农村固定观察点工作酝酿于1982年,正式开始于1984年。当时的中共中央书记处农村政策研究室为推进农村改革,满足领导决策和政策研究的需要,提出在全国农村选择一批村庄开展全面的农村经济社会典型调查,并在此基础上逐年了解这些村庄的发展变化情况,进行跟踪调查,以探索新形势下农村改革和发展的道路。原中共中央农村政策研究室、国务院农村发展研究中心从1982年冬季酝酿进行农村社会经济典型调查,并于1983年初在9个省市区进行了试调查。1984年中共中央书记处以中办文件(中办发[1984]37号)正式批准了中共中央书记处农村政策研究室的《关于建议开展农村社会经济调查的报告》,并由中共中央书记处农村政策研究室和国务院农村发展研究中心牵头,于1984年底组织协调28个省区市(包括吉林省)农村工作部门的8000多名调查人员,对37422户、272个村、93个乡和71个县进行了一次全面的农村社会经济典型调查。在此基础上,建立了现在的全国农村固定观察点系统。中农研[86]7号文件对观察点的任务作了简明阐述,即"直接从农村基层了解农村改革和各项建设的新动态,以便从各个方面的发展和对比中进行有连续性的综合研究,通过观察点对农村社会经济进行长期的连续调查,掌握生产力、生产关系和上层建筑领域的变化,了解不同村社和农户动态要求,取得系统周密的资料,为中央决策提供依据,为地方党委、政府和农户提供决策服务。"1989年中共中央书记处农村政策研究室和国务院农村发展研究中心撤消,中央成立由中共中央书记处政策研究室、农业部共同领导的农村固定观察点办公室具体负责这项工作。温家宝同志对农村固定观察点工作非常重视，1993年9月13日作出批示：“搞好农村工作，必须高度重视农村调查。从事农村工作的各级领导机关和领导干部，要经常地、深入地、全面地了解和掌握农村情况、农民情况和农业生产情况，这样，才能提高政策水平和领导水平。建立农村固定观察点，是长期直接了解农村情况的一种好形式，这项工作很有意义，应当坚持下去，努力做好”。

一、吉林省农村固定观察点的基本情况

我省最初的10个农村固定观察点(以村为单位,即10个村)是根据当时中央的部署,于1984年12月由原省政府农村发展研究中心牵头组建的。1990年省政府农村发展研究中心与省经研中心合并,成立省政府发展研究中心,农村固定观察点工作随之由省政府发展研究中心负责。组建之初的观察点,调查户数是1107户,1989年经中央同意调整到850户。2002年，经请示国家农调办和省有关领导，对我省农村固定观察点进行了调整，由原10个点扩增至20个；由过去的850户增至1000户。我省的20个观察点分布在全省9个市(州)的20个县(市、区),代表了不同类型地区的发展水平。按区位地理条件划分,有11个村地处平原（农安县合隆镇陈家店村、梨树县喇嘛甸子镇平岭村、榆树市刘家镇沿江村、德惠市大房身镇富宁村、九台市龙家堡镇莲花村、吉林市昌邑区桦皮厂镇乔屯村、公主岭市刘房子镇向阳坡村、伊通县伊丹镇毯子村、梅河口市小杨乡景兴村、前郭县深井子朝阳坡村、扶余县弓棚子镇三横道村）；7个村地处山区、半山区（东辽县宴平乡前平村、集安市榆林镇大甸子村、龙井市东盛涌镇新平村、靖宇县龙泉镇程山村、桦甸市八道河子镇向阳村、抚松县仙人桥镇黄家崴子村、永吉县北大湖镇白马夫村）；2个村地处西部（大安市舍力镇民强村、通榆县新华镇新丰村）。按经济发展程度划分,经济状况较好的村有5个；中等状况的村有15个；经济状况较差的村有5个。

我省20个观察点每年进行专兼职调查的人员近百人,调查户数高于全国平均调查户数。

二、农村固定观察点调查的主要内容和方法

农村固定观察点现在主要工作内容包括四个方面,即常规调查、专题调查、动态情况调查、价格调查。常规调查是一种数据指标形式的基础调查,它把农村社会经济的相关内容转化为具体的统计指标,并把统计指标设在统计调查表中。具体有三种类型:一是农户调查表,每户的调查内容包括家庭人口构成、土地情况、固定资产情况、家庭生产经营情况、出售农产品情况、购买生产资料情况、家庭全年收支情况、全年主要食物消费量及主要耐用物品年末拥有量及居住情况等8大部分、902项指标（原来是439项指标）。二是村域企业表,调查内容包括基本情况、资产情况、全年经营收入、费用及利益分配情况等5部分、106项指标。三是村综合调查表,内容包括人口、农户、全村经营收入和经营费用、村集体财务收支情况和社会情况等6大部分、133项指标。专项调查是根据中央和地方政府各个时期的中心任务,由中央或省农调办确定调研课题,对热点、难点问题进行跟踪调研。这种调研要求结合实际,进行一定的理性分析,直接为政府决策提供依据。动态情况调查就是不定期地对农村的苗头性问题以及有关农村的政策法规出台后群众的反映、接受程度所进行的调查,这是对政策效果情况的一种反馈。每年调查户都要根据自己的实际情况建立家庭日记台帐,调查户发生的每一项经济活动都要有记录,年底进行常规调查时对台帐进行整理,填写常规调查表。常规表填完后,上机录入、汇总，最后上报国家农调办。常规调查每年进行一次,每年的11月30日到下年的11月30日为一个统计年度。数据汇总工作在12月中旬完成上报。专题调查和动态情况调查一般都因调查内容有具体时间要求。价格调查每月中旬上报一次。

三、我省农村固定观察点主要工作成果

自1984年农村固定观察点组建以来,我省的农村固定观察点工作以村社、农户和村域内各类企业为调查对象,采取常规调查与专题调查相结合的方法,全面系统地记录了我省农村社会经济的客观实际,掌握了观察点村改革与发展的大量第一手材料。每年的跟踪调查原始数据在40万个左右,20多年来共积累原始数据700多万个(1992年和1994年按中央要求只进行了专题调查)。为了更直接服务于决策需要,我省农村固定观察点根据农村经济运行中出现的新动向,开展了多项专题调查。从1984年开始,我们进行了农村经济状况调查、农村生产结构调查、农村流通体制改革和商品流通调查、农村经济收入分配以及农村教育、文化、卫生建设等几十项专题调查,这些调查真实地反映了农村社会变革的情况和发展的轨迹,引起了有关领导和社会的重视,有些报告得到当时省领导的批示。2001年开始，我们办了一个动态刊物——《吉林农村观察》，我们的几项专题调查通过《吉林农村观察》报给省委、省政府,省委、省政府领导均对一些调研报告作出过具体批示。20多年来我们共编辑发表各类调查报告近千篇,300多万字。共出版10册调查文集。很多调研报告上报中央后得到有关部门的重视,有些报告被推荐到国家级刊物上发表。在抓好基础调查和专题调研的同时,我们还初步搞了数据开发,对有关问题做了定量分析。抓了组织机构建设和调查人员的素质建设,抽调部分人员参加全国培训。20多年来,获国家表彰奖励的调查员近120人次。通过观察点工作的锻炼,已有近20名调查员走向县乡级领导岗位。

吉林省农村固定观察点办公室

2007年10月20日