2005年常规调查工作和2006年各项调查研究工作圆满完成，一些研究成果得到国家农调办的表彰和省领导的好评。这些工作成果的取得得益于广大观察户的积极配合、各县（市）观察办的大力支持及调查员的辛勤工作。在此，我代表省农村固定观察点办公室向各县（市）观察点办公室的领导、调查员及调查农户表示衷心的感谢。

今年8月25日，第21次全国农村固定观察点工作会议在青海召开，会议分析研究了新形势下的农村固定观察点工作，部署了明年的观察点工作。我们这次会议的主要内容，就是传达这次会议精神，总结一年来工作，并对2006年底常规调查及明年全年工作进行部署。

一、全国农村固定观察点会议主要精神

第二十一次全国观察点工作会议有来自全国31个省（自治区、直辖市）主管农村固定观察点工作的部门领导和具体从事这项工作的同志共计100多人参加了会议（我们省有3人参会）。农业部副部长范小键在会上作了重要讲话。

吉林省、福建省和宁夏回族自治区农村固定观察点主管部门的同志作了典型发言。

会议虽然时间很短，但内容充实、代表全面、气氛热烈，是一次高效务实的会议。会议分析了当前农业和农村经济发展面临的新形势以及对农村固定观察点工作的新要求，研究部署了农村固定观察点系统下一阶段的主要工作。

与会代表就如何做好农村固定观察点工作进行了经验交流。通过三个省区的典型发言以及各地的交流讨论，代表们认为，农村固定观察点工作做的好的地区，有几个共同的特点：一是基础工作扎实；二是管理制度健全；三是角色定位准确；四是工作方式灵活；五是工作态度主动；六是信息反映及时。正是有了这样一些特点，工作才日益得到地方党委、政府的重视，得到社会的认可。

会议指出，当前我国农业和农村经济发展正处在一个重要的战略机遇期，今年是社会主义新农村建设的开局之年，党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为新时期“三农”工作指明了方向。今年的中央农村工作会议和中央1号文件，对新农村建设各项工作做了具体部署，国家也进一步加强了财政支农的力度。这些为农村固定观察点调查事业的发展提供了重要机遇，也对做好农村固定观察点工作提出了新的更高的要求。

会议明确提出了今后一个时期改进农村固定观察点工作的基本方向。会议认为，发挥好决策咨询服务职能是农村固定观察点工作的立足之本，也是农村固定观察点系统建设的必然要求。为此，会议要求，全国农村固定观察点系统的同志必须适应形势的变化，转变思想观念，拓宽工作思路，改进工作方式。一是要进一步拓展调查工作的服务范围，变过去单纯为中央服务为向各级政府和有关部门服务；二是要进一步加强调查成果的输出，扩大调查工作的社会影响；三是要进一步开展同科研院所及其他相关组织的合作，提高我们的调查和研究水平，提高农村固定观察点调查的学术影响力；四是要进一步加大对调查工作的宣传力度，为农村固定观察点工作营造一个良好的舆论氛围；五是要进一步加强系统自身建设，不断提高基层调查人员素质，健全各项规章制度，完善工作运行机制，提高系统自身的战斗力。

会议对本年度及下一阶段的调查工作进行了研究部署：

除继续做好常规调查工作外。一是进一步加强专项调查工作。对农民收入和农村劳动力外出就业等已经有了很好工作基础的专项调查要长期坚持下去，并作为专项调查的重中之重，按时完成调查并拿出分析结果。在此基础上，围绕当前“三农”工作中的热点和难点问题，要适当调整、增加新的专项调查内容；根据形势的发展、变化，完善专项调查指标设计；同时做好数据的开发利用工作，进一步提高专项调查的分析水平。

二是积极开展新农村建设的跟踪调查工作。对新农村建设的调查和分析工作今后将作为农村固定观察点调查工作的一个重点，坚持下去。全国农村固定观察点办公室每年要适当安排一些与新农村建设有关的调查内容，通过在常规调查中增加部分指标，或组织专项调查等方式，布置下去。同时各级固定观察点要及时反映基层的情况，把握趋势性和苗头性问题，为全国农村固定观察点办公室设计调查提供参考。各地农村固定观察点工作主管部门也应针对本地的情况，开展这方面的专项调查，为地方党委、政府和有关部门做好新农村建设工作提供情况和建议。常规调查数据是一笔宝贵的财富，通过深入分析，也能形成一批与新农村建设有关的很好的文章，这方面的工作要着力加强。

三是尽快启动数据清理和开发工作。全国农村固定观察点办公室要制定规划，与各省主管部门密切配合，有组织、有步骤地开展这项工作，对数据进行逐村、逐户清理和逐年对接，保证基础信息真实可靠；数据清理工作专业性强，而且花费时间较多，全国农村固定观察点办公室及各省级主管部门，要积极创造条件，努力推动这项工作的落实。

四是进一步加强系统建设。各地应继续贯彻中央政策研究室和农业部联合下发的《关于做好新时期农村固定观察点工作的通知》精神，保证调查队伍的稳定和调查工作的连续性。全国农村固定观察点办公室要密切注意各地改革动向，协助各地主管部门在机构改革的过程中实现平稳过渡。农村固定观察点主管部门要主动承担各级党政及主管部门的调研任务，积极参与有关部门的工作，努力争取各方面的支持。要不断改进工作方式、创新管理方法，稳定调查员队伍。省县（市）级管理部门要配置专职人员，建立长效机制，使观察点系统步入良性循环的发展轨道。

根据这次会议精神，结合我省农村观察点现实情况，我们感到虽然我省农村固定观察点工作取得了一点成绩，但按照实际要求还有很大差距。参加这次会议，体会最深的一点是在新形势下观察点工作如何贴近现行政策，发现问题，反映现实，把调研的触角延伸到全省农村的各个角落，把观察的视野放宽到农村社会经济发展的各个层面。

1、只有贴近实际，把握农村发展变化脉络，了解政策走向，才能得到认可，受到关注。应该说这几年观察点的地位还是有所提升，中央每年的农村工作会议均是使用观察点的常规调查数据和专项调查情况。我们省观察点工作在中心各位领导的直接关注下，也做了一些工作，如：2004年我省率先实施税费改革，实行粮食直补试点，我们深入观察点农户，了解农民对现行政策的反响，起草上报了《农村政策有关情况的调查报告》，2005年初我省列为国家农村信用社改革试点省份，我们到观察点调查第一手资料，上报了《农民借贷情况的调查》，两项调查均得到政府主要领导的肯定。2006年在全省推进新农村建设，我们深入到我省大部分观察点，并发动县（市）级调查员，对新农村建设情况进行摸底，现已进行了新农村建设系列调查之五，除以《吉林农村观察》简报形式上报省领导外，还在吉林日报、调研与决策杂志、经济管理学报、新长征杂志、发展决策参考等公开和内刊上发表。今年1—9月份重点搞了9项专题调查（农户春耕情况调查、农民生产意向调查、农村政策落实情况调查、农民收入构成情况调查、农民存粮情况调查、农村劳动力流动情况调查、农村教育情况调查、农村社会服务情况调查、土地规模经营情况调查）。所有调查力求做到贴近现实，有分析、有建议，有针对性，对决策具有参考作用。

2、发现问题，挖掘问题，把准脉搏，快速反映，才能真正发挥观察点的窗口作用。我们感到：要把调查的数据与农民的生活环境、心态、背景变化等因素结合起来分析，不能只是数据干巴巴的对比。这样做，调查才能生动，分析才能深入，研究才有创见。要做到全面调查与专项调查相结合。在全面调查时，要注意抓苗头性、倾向性的东西，进行专项调查。这样做，常能得到新的收获。如近几年我们搞的几项调查，都是在全面调查时发现了一些典型性东西，然后开展专项调查而形成的。这样的调查报告小而精，小中隐含着大道理，大问题，对领导决策和指导实际有很强的参考价值。另外做到一次性分析研究与跟踪性分析研究相结合。农村固定观察点是长期固定的，不断的进行跟踪研究，能够加深对事物本质性的认识，发现具有规律性和趋势性的东西，一些调查报告是通过，《吉林农村观察》上报的，现已出9期。

3、发挥主观能动性，不断进取，才能使观察点的功能得到延伸。多年的工作实践了解到：若要体现出存在价值，从事观察点工作的人员要有一种进取精神，不断思索，开动脑筋。在这方面，我们也作出一些努力。

今年以来，我们侧重做了这样几项工作：

（1）利用新闻媒介，扩大我省农村固定观察点在全省的影响，我们通过新闻媒体办了三件事：

——与吉林日报联合开办专栏，报道、刊载通过农村固定观察点反映出的新情况、新问题。在以往登发的文稿中主要反映的是农村劳动力转移、土地流转、新农村建设等方面的情况，在社会上产生一定反响。

——与吉林电视台合作，完成了两期专访节目。第一期是农村合作经济组织的内容，报道分析我省梨树固定观察点农村合作经济组织产生的背景、作用及影响，进而推动全省农村合作经济组织的发展。第二期 “吉林农民起跑线”，以农村固定观察点为交流访谈的素材，通过反映、分析农村固定观察点的工作职能、工作价值和重要作用，以得到领导重视、农民认知、社会承认，有利于今后工作的开展。

——配合当前实施的新农村建设，与吉林电视台筹划完成《崛起的黑土地——吉林农村观察纪实》，利用20年农村固定观察点的资料，记录吉林农村的发展变化（共20集），通过这样的专题节目，使人们了解新农村建设处在一个什么起点上，从哪里来对接。此项工作从立项到编制方案，付出很大努力，正在运作中。

（2）开展征文活动。此项工作上次会议部署，4月份完成来稿，上报征文30多篇，大部分质量很高，我们进行了评奖。这些征文通过翔实的数据资料和数据指标研究分析，对农村热点、难点问题、个人从事观察点工作感受及对此项工作的感知和认识等均作出反映，得到中心领导的好评，同时作为交流材料与外省作了交流。

（3）对去年的常规调查数据进行了系统分析，主要是对农民收入构成情况作了定量分析，起草的报告，一是以文件形式上报到省政府。二是通过《发展决策参考》报给省委省政府领导。

以上是结合参会感受，同时谈了一下我们的主要工作。可以说，我们所做的工作与应该做的工作还有差距，这次会议后，我们观察点如何创新工作思路、通过为国家、省委省政府提供有价值的服务，提升我们的地位，就是说观察点除正常工作外，还应挖掘哪些东西，把这项工作做活、做好。这次会议后我们要认真思考这个问题。

二、适应新形势，做好农村固定观察点的工作思路

现行的农村政策给我们观察点工作提出了新的要求，当前，党中央提出新农村建设，农业和农村经济发展正处在一个重要的战略机遇期，国家对农业的支持保护力度在不断加大，全社会关注“三农”的良好环境正在形成。在这一背景下，农业和农村经济工作主动开辟新的发展道路已刻不容缓。在这一过程中，农村固定观察点系统肩负的任务将更加艰巨，客观反映农业和农村经济的发展状况，随时了解农村中出现的新情况和新问题，不断提高自身的工作水平，为各级政府和有关部门执政为民、做好农业和农村经济工作提供依据，是当前农村固定观察点系统面临的首要任务。因此，我们要进一步认识农村固定观察点工作的重要性，增强使命感和责任感，把这项工作做得更好。

（一）还要进一步抓好基础性工作，加强制度建设。

农村固定观察点工作的基础是将农村固定观察点的数据做实，这里继续要求从农户的记账做起，引导农户进行生产经营与生活消费会计核算，通过核算，把数据做实，这样在农户核算基础上，我们提取的观察点数据才是真实的、可靠的。同时完善各项制度，进一步强化真实性和时效性，今后继续按质量考核业绩，尝试与奖励挂勾。我省观察点系统将更加注重先进的信息技术手段，搞好样本布局调整，争取逐步把观察点系统打造成一个立得稳、打得胜、叫得响的品牌，一个具有时效性、权威性、科学性的农村社会经济调查系统。

（二）加强对调查数据的分析、研究，力争多出成果出好成果。

调查数据的分析、研究是固定观察点最基本的工作，也是最基本的任务，这项工作做不好，其他工作就失去了意义。农村固定观察点是长期固定的，不断的进行跟踪研究，能够加深对事物本质性的认识，发现具有规律性和趋势性的东西。其一，通过现状分析，为各级党委政府提出对策建议。其二，通过趋势预测，为各级决策提供参考依据。其三，通过问题调查，对政策执行情况及时反馈。

(三)明确定位，进一步增强服务意识与创新意识。

    当前其他农村信息系统多为行业性、线性分布，而农村固定观察点系统纵向横向兼顾，既包括了农口综合部门，又包括农业生产管理部门、政策研究部门和统计部门等，已经形成了一个多元化、综合性的信息系统，具有不可比的优势。我省观察点系统要立足这个优势，贴近“三农”，以为党委政府决策提供第一手资料和分析为己任，增强服务意识，当好参谋助手。要创造性地开展工作，积极争取各方面的支持，改善调查条件和手段，在我省农村社会经济建设中发挥更大的作用。今后，我省观察点系统的工作重点是追踪热点，贴近党委政府在农村的中心工作，紧紧围绕新农村建设、农民增收、农村土地制度建设、乡镇债务、转变职能以及城乡统筹热点、难点问题，深入农户、固定连续地收集第一手资料。要通过技术整理和分析，对数据进行深度开发，纵向挖掘，横向拓宽，力争搞出一批高质量、有影响的研究成果。

      (四)积极为固定观察点村经济发展服务，增强农户参与调查的积极性。

农村固定观察点的工作是一项长期性、连续性的工作，不仅要有调查主管部门和县级调查员、农民记帐员的参与，还需要被调查村和样本户的主动配合。在农村固定观察点工作中，我们努力探索把调查点与工作点结合起来的方法，帮助农户发展生产，解决他们生产生活中的实际困难。一是帮助农户搞好经营决策。除对记帐户通过家庭经营成本核算，如何提高经济效益进行指导帮助外，还根据观察点村自然和社会经济条件，帮助他们制定规划、调整结构、发展经济、增加收入。二是提供服务。特别是对一些交通不便、信息不灵的观察点村，县级主管部门和调查员主动为农产品的生产与销售提供市场信息，联系购买农用生产物资，组织劳务输出，加快农业基础设施建设，切实提供服务，帮助发展生产，增加收入。三是密切联系样本户，要认真听取他们对农村固定观察点工作的意见和建议。通过以上措施，把农村固定观察点调查工作和主管部门的工作点结合起来，既搞好跟踪调查，又积极为发展服务。

（五）改进调查方法，提高系统的政策分析和研究能力。

开发观察点管理系统，这项工作是配合国家观察点来做，通过特制软件，从记帐直接过渡到计算机，这个系统已经启动，正在试点，省里与榆树先试点。

（六）积极争取财政支持，多渠道筹集经费。

领导重视和财政支持是我们开展观察点工作的基础。为此，今后我们将不定期地向省领导、财政部门及县市各级领导介绍工作情况及工作中面临的难点和问题，以得到他们的帮助和支持。

三、今年常规调查与明年工作安排

（一）保质保量完成好今冬的常规调查工作。

今年农户、村表的常规调查，调查指标体系表略没有大的变动，要求每个观察点要以农户记帐为依据，填报统计表。为保证上报时间，建议提前下点。这两年都有是要求11月15日左右下点，各点时间可自行掌握（因为电脑等设备已配完，要求统一报盘或网络传来），上报省农调办时间是12月10日前。上报以后对每个观察点指标质量进行检查，质量不合格，我们一同返工。

（二）关于专题调查。

今冬明春，围绕国家观察点会议精神和随常规调查同时下发的问卷调查的内容，结合当地实际进行。1、2007年农户生产意向调查问卷，可选取当地有代表性的农户25户；2、农村劳动力外出就业政策认情况调查问卷，所有观察点农户50个调查户；3、农户获取信息情况问卷，每点选取有代表性的10户。这几项专项问卷调查12月10日前报来，省统一报给国家。选择的三个点的农民健康状况调查，共54份，按要求上报。

    （三）调研情况报告（动态调查）与征文活动同时进行。

    要求每个观察点保证3篇以上，题材不限，但一定从实际出发、问题出发，言之有物。比如：新农村建设中遇到的主要问题（结合新农村建设做好调查分析，每个大的主题聚焦几个小题，这是重点要求）、农民增收面临的主要问题（资金、技术、政策环境、政策保障、增收项目选择或其它原因）；农民粮食生产经营还需要哪些政策支持；农民生产经营资金需求及来源，农民生产经营性贷款难在哪里；对农村金融政策有哪些具体要求；农民最迫切需要哪些社会化服务，希望通过什么途径和渠道得到服务；农民对信息的认知程度；农民是否接受新科技，获得渠道有哪些，农业科技人员对农民生产经营的指导作用表现在哪儿；农民健康状况、农户市场信息来源、农民外出就业对政策认知情况等专题。

    （四）继续抓好农户记帐工作。

    观察户是农户台帐的责任人，观察户要按分类标准，逐笔、逐日进行记帐。观察点村的协助调查员，负责日常指导农户记帐工作，并进行定期汇总。调查员要在每季度集中一定时间到观察村检查汇总情况，在农户台帐和定期汇总帐基础上，进行年底核算、填写报表、数据平衡工作。另外调查员必须掌握调查表指标含义、相关指标的内在联系及相互之间平衡关系。

另外，继续做好农产品价格调查工作，每月中旬要按时上报。

      以上是一年工作小结及今冬明春、明年的主要工作，一年来的工作各观察点的调查员同志付出了辛勤的劳动，你们是观察点工作的主要力量和主体，为了把观察点工作搞得更好，我们要团结一心，共同创造新的工作业绩。今后我们要创造更宽松的氛围，真正把我们观察点系统变成一家人。

一份耕耘，一份收获；光阴二十载，风雨二十年。在几代观察人的辛勤耕耘下，农村观察事业蓬勃向上，充满生机。我们将一如既往地倾听广大农民群众的心声，记录三农发展的轨迹，记载历史前进的脚步，在新时期续写观察事业的新篇章。

吉林省农村固定观察点办公室  胡万海