决策参考

第23期（总第567期）   2018年8月13日

关于利用绿皮火车闲置资源

促进东部旅游业发展的调研报告

省政府发展研究中心调研组

随着高铁时代到来，旧式铁路绿皮列车有很大的闲置资源，开发利用潜力巨大。我省东部延吉—长白山景区路途远，景区景点最密集，为了让游客充分欣赏去长白山沿途的优美风光，体验传统的延边民俗文化，延吉市和沈阳铁路局充分利用闲置的绿皮火车资源，倾力打造的延吉—长白山民俗旅游专列于2015年开通。该民俗旅游专列项目，是传统火车旅行与民俗旅游的融合与创新，打造了全新的铁路旅游业态，被游客誉为“移动民俗体验馆”。但该项目在运营3年后停运了，为了解其中原因，推进该项目继续实施，吉林省政府发展研究中心与延边州政府联合调研，广泛听取铁路部门、延吉市政府、州及县（市）旅发委、工信等部门和部分旅游企业意见，寻求各方共识，形成报告如下：

一、基本情况

延吉—长白山民俗旅游专列是延吉市政府2015年投入400万元与沈阳铁路局合作，由延边假日旅行社包装开发的旅游产品。专列挂旅游包厢和普通车厢运行，从延吉站始发，途经朝阳川、龙井、和龙，终点到安图县二道白河镇，全长187公里，每天早6：30发车，10点钟到达终点。下午4：25分从二道白河返回，约7：50到延吉。运行期间需在朝阳川、龙井更换2次车头。

二、存在问题

专列停运的直接原因是2017年铁路隧道维修，而未能续开的主要原因是多方面的：一是火车时刻不固定，走走停停，未实现常态化运行，给旅游产品推广带来麻烦；二是旅游企业与铁路部门之间合作不稳定，铁路部门对车体频繁更换，三年换了三次，增加了旅游企业成本，也给经营者带来不必要的困惑；三是旅游部门及旅游企业包装车体的话语权不充分，受铁路部门提供的车体设施安全状况及行业规范限制等，在一定程度上影响了旅游企业的创造性发挥，在包列装饰上未能充分展示朝鲜族民俗文化；四是经营模式不够优化，未从根本上建立和完善市场化运营机制；五是缺少系统长远的发展规划，地方与铁路部门各层面长期交流合作有待全面深化。

三、对策建议

（一）充分认识续开专列具有较好的经济和社会效益。

（二）强化地方政府与铁路部门合作。

（三）高度重视车体的改造包装及各要素配合。

（四）增加旅游企业在包装项目上的话语权。

（五）积极争取与长白山管委会合作。

（六）积极争取国家和省支持。

（七）加大旅游专列项目开发的外部宣传力度。

课题指导人：柳  涛  

课题主持人：侯  玲

课题参加人：赵金金  刘万旭