吉林省工业化与城镇化互动发展制约因素 

　　                                                    ——吉林省工业化与城镇化互动发展研究系列之二 

　　一直以来，吉林省工业化对城镇化带动能力不强，城镇化对工业化支撑作用有限，二者未能形成良性互动。究其根源，我省在产业结构、经济体制和城镇体系等方面存在严重问题，制约了工业化与城镇化的良性互动发展。 

一、产业结构失衡的制约

　　目前，吉林省三大产业结构失衡。重工业比重偏高，农业现代化水平不足，服务业发展滞后，导致工业化对就业拉动有限，农村劳动力转移受阻，城镇化发展动力不足。 

1、重工业比重偏高

　　重工业比重偏高影响吉林省工业化质量。工业化是城镇化的主要动力，只有首先提高工业化的质量，才有可能在经济发展过程中与城镇化实现良性互动。2012年，吉林省重工业占工业总值比重为    72.5％，高于国家71.4%的平均数字。吉林省重工业大多起步于计划经济初期，产业技术含量低，创新能力弱，附加值不高，影响了吉林省工业化的质量。工业化质量不高，导致工业及相关服务业的集聚效应不强，外部效应不显著，对城镇化发展的带动能力有限，这是吉林省工业化与城镇化协同度差，一直未能形成良性互动发展的主要原因之一。 

　　重工业比重偏高还导致对就业的拉动有限。近三年，同为东北老工业基地的辽宁工业增加值每增长1%，能够带动就业增长0.45%，而吉林省仅能带动就业增长0.07%，与工业在吉林省经济发展中的重要地位并不匹配。究其原因，主要在于吉林省重工业占据主导地位，特别是重化工业，产业集中度高，技术装备先进，对劳动力素质要求较高，吸纳就业非常有限。如1978-2012年，一汽集团整车产量增加了29倍，但就业人数仅增长了4.5倍。在吉林省工业中占据绝对优势的重工业对就业拉动不足，对农村剩余劳动力的吸纳能力有限，极大的降低工业化对城镇化发展的拉动作用。 

2、农村现代化水平不足   

　　农村现代化水平不足限制了劳动力的转移。近年来，吉林省粮食产量连续获得大丰收，2012年达到了3343万吨，比2003年增加了1083.4万吨、增产50%。但是，受农村体制改革滞后的影响，吉林省以家庭为单位的传统农业生产方式基本没有改变，农业组织化、集约化、机械化和科技化水平未能全面提升，土地无法实现集中连片耕作。吉林省农业发展质量不高，农业现代化水平不足，影响了农村劳动力的转移。2012年，吉林省第一产业生产总值为1412.11亿元，仅占全省地区生产总值的11.82%，而从业人员比重高达42.90%，接近就业人员总数的一半。大量劳动力资源被固化在农业的初级生产中，无法走出农村，进入工业化生产，带动城镇化发展，影响了吉林省工业化与城镇化的良性互动。 

3、服务业发展滞后

　　服务业发展滞后阻碍了工业化与城镇化良性互动并向纵深发展。按照一般规律，工业化发展进入中后期，工业分工逐步深化，对专业化服务经济的需求提高，服务业开始迅速发展，成为城镇化的主要动力。专业化服务能够提高工业劳动生产率，提升工业化水平，而工业化水平的提高，将进一步增加资本积累，提高城镇居民收入，促进城镇化发展。目前，吉林省工业化水平已经处于中级阶段，服务业发展却明显滞后。1982年吉林省服务业增加值比重为18.8%，落后全国平均水平3%；2012年该项比重为34.8%，落后全国平均水平9.8%，落后国家整体水平5年以上。2007年以来，吉林省服务业增加值增速也呈现下降趋势，从2007年的16%，降至2012年的11%。服务业发展滞后已经成为吉林省工业化进入更高阶段的障碍，以及工业化带动城镇化向纵深发展的制约瓶颈。 

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作者：省政府发展研究中心  傅 博  马金言