吉林省工业化与城镇化互动发展基本情况 

　　                                                     ——吉林省工业化与城镇化互动发展研究系列之一 

　　工业化与城镇化是我国深入推进经济社会发展面临的双重任务，为此，党的十八大报告明确提出了“推动工业化和城镇化良性互动”的战略部署。吉林省作为计划经济时期形成的老工业基地，迄今工业化与城镇化发展仍面临内在联系不足问题，尚未形成良性互动。近期，我们在深入调研基础上，形成吉林省工业化与城镇化互动发展研究系列，通过对吉林省工业化与城镇化互动发展基本情况进行分析，探讨吉林省工业化与城镇化互动发展的制约因素，并有针对性地提出促进吉林省工业化与城镇化互动发展的对策建议。 

一、吉林省工业化与城镇化互动发展历史进程

　　纵观吉林省工业化与城镇化的互动发展历程，大致经历了互动框架初步确立、互动关系动荡前行、互动关系的市场化调整、互动关系的加速推进等四个不同阶段。 

　　1、工业化与城镇化互动框架初步确立阶段（1949-1955年） 

　　吉林省工业化与城镇化互动发展的基础形成于建国初期国家的行政干预。吉林省工业化大致起步于建国后“一五”时期。凭借建国前的工业基础及靠近苏联的地缘优势，吉林省成为国家工业建设的重点地区之一，在前苏联援建的156项重大工业建设项目中，有12项设在吉林省。一汽、吉化、长客等企业相继落户，在轻工业几乎完全没有起步的情况下，以重工业为核心的工业体系已经初步建立；与此同时，为满足重工业发展对劳动力的需求，国家相应提高了城镇人口的比重，城镇化也得以快速发展。这一时期，城市人口增加了120.2万，城镇化率从17.9%增加到29.2%，平均每年增加1.9个百分点。凭借国家的行政部署，吉林省的工业化和城镇化互动发展的基础初步确立。但是，由于这种互动框架并非市场经济自发调节的结果，因此从确立之初，二者的互动就面临内在动力不足问题。 

　　2、工业化与城镇化互动关系动荡前行阶段（1956-1977年） 

　　这一时期，由于国家政治上的不稳定、计划与现实严重脱节等原因，工业化与城镇化均经历了大起大落，二者在原有的薄弱互动基础之上进一步背离。吉林省的工业化先是在大跃进“大炼钢铁”的重工业热中迅速膨胀，形成了包括汽车、化工、机械、医药、森工等行业的工业体系，后又在文革的十年动荡中步履维艰，发展迟缓甚至停滞。吉林省的城镇化则先是在重工业热中过度发展，由1955年的29.2%提高到1960年的39.3%，后又因透支工业发展导致的经济停滞和文革的知青下乡等因素而两度出现“逆城镇化”，至1977年改革开放前，城镇化率浮动于30%左右的水平。因此，尽管此时期的工业化和城镇化存在一定互动关系，但由于二者均由国家行政指令，缺乏内生联系，加之国家政令的混乱和不稳定，二者的互动只是在原有薄弱基础之上震荡前行。 

　　3、工业化与城镇化互动关系市场化调整阶段（1978-2002年） 

　　改革开放后，吉林省工业化与城镇化均开始在市场机制的资源配置作用下进行转型，工业化与城镇化的内在联系逐步建立。这一时期，吉林省的重工业体系因被推入市场竞争而遭受较大冲击；同时，轻工业和服务业得到发展，国有经济改制逐步铺开，民营经济比例有所提高，新兴产业不断涌现，工业结构得到改善。一汽、吉化、通钢等国有企业已完成改造，纺织、塑料、皮革等轻工业得到发展，医药、生物工程、计算机软件等高新产业逐步成长起来。尽管如此，重工业仍是吉林省工业体系的核心，市场化改革对传统重工业带来的打击，导致吉林省工业化率长期呈下降趋势，由1978年的45.4%一路下行至1998年的31.9%，而后稍有回升。与此相对，城镇化水平得到了稳步提高，2002年达到44.5%。这主要得益于市场化改革带来的经济结构调整和家庭联产联产承包责任制、“地改市、市带县”改革等政策的推行。虽然吉林省工业化与城镇化开始在市场力的作用下寻求良性互动，但是二者内在联系不足的缺陷在短期内难于扭转。 

　　4、工业化与城镇化互动关系加速推进阶段（2003-） 

　　2003年东北老工业基地振兴战略实施之后，吉林省工业化与城镇化均获得了发展，工业化与城镇化的统筹与融合有所推进，尽管如此，二者的良性互动关系仍未形成。东北振兴战略出台之后，吉林省在初次工业化基础之上进行了“再工业化”，工业化程度不断得到提升，在改造传统工业、发展高新产业和新兴产业、大力发展轻工业和非公有经济等方面均取得了一定成果，2012年工业化率达到46.76%。在城镇化方面，随着三农政策、社会保障体系改革、基础设施建设、沿边开放先行先试、改善民生等政策措施的实施，城镇化建设取得了一定进展，吉林省城镇人口由2003年的1399.7万人增长到2012年的1476.96万人。另外，随着“三化”统筹的推进，工业化与城镇化的内在联系得到了一定程度的加强。尽管如此，吉林省工业化与城镇化仍未实现良性互动。 

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　　作者：省政府发展研究中心  傅 博  马金言