开边通海应成为国家重大战略并予以推进 

　　时至今日，由于较为复杂的周边环境和国内的主观原因，我国在图们江上已拥有的通海航行权利还未能实现，经蒙古国通往日本海的我国东北第二条亚欧大陆桥尚未打通。为维护我国主权和在日本海上的权益以及加强东北亚地区的国际合作，恳请省里将此问题上报中央，以引起对这两大国家战略任务的重视，切实地予以推进和尽快实现开边通海。 

　　一、已有的研究成果 

　　1.1984年依托吉林省哲学社会科学规划办项目，为推动吉林省对外开放，对珲春与苏联接壤的边境前哨逐一进行了考察，提出开辟珲春长岭子（对方为克拉斯基诺）口岸，经省政府同意上报，于1986年国务院批准，将其开辟为国家一类口岸。 

　　2.之后，课题组集中研究了开发模式，与省发展研究中心一道，提出珲春撤县并设立开放城市，建议设立边境合作区与出口加工区，上述建议均得到国务院批复，先后予以实施。 

　　3.我们提出珲春市与俄、朝国际合作开发三步走的模式。现已进入第三阶段，即以双边合作开发为主，多边合作开发带动东北亚区域合作为辅的模式时期，这一论断已被国内外专家所认同并被实践所检验。 

　　4.开辟东北第二条亚欧大陆桥是图们江地区开发的重要部分。课题组就大陆桥的重要战略地位（蒙古国进入日本海、密切与东北亚各国合作的捷径）和其关键枢纽部位——“两山”铁路改造建设问题，多次向中央汇报与申诉。 

　　5. 关于恢复我国图们江出海权问题。图们江原系我国内河，沙俄侵占我乌苏里江以东地区后，我国仍拥有图们江通海航行权利，直到1938年日苏“张鼓峰战役”冲突后，图们江下游被强行封锁，至今已有75年。课题组查阅了大量历史文献，走访了珲春当地的群众和渔民，多次向省和中央汇报，最后拜见了钱其琛外长，代表吉林省2700万人民，强烈要求恢复我国在图们江上的通海航行权利。在上述努力的基础上，于1991年签订的《中苏东段边界条约》中明确规定了中国船只的出海权。到目前为止，我国的权利已经确定，但由于俄、朝的各种拖延与藉口，我国的船只还未能实现进出日本海的神圣权利。 

　　纵观我们的研究工作，在中央各有关部门和省政府的大力支持和推动下，已经取得了很大的成绩。但是，至今为止，涉及到国家开边通海的两大重要战略还未实现，我们这一代人有义不容辞的责任，跟踪研究与献策献计，促进开边通海这两大战略任务能早日实现。 

　　二、关于实现我国图们江通海航行权利问题 

　　自项目开始研究之日起，除苏联明确承认我国拥有图们江通海航行权利和我国先后进行了两次试航之外，时至今日，我们仍未实现图们江通海航行的权利。究其原因是多方面的： 

　　1.由于扼守出海口两岸的俄、朝两国采取拖延推诿的做法，外交谈判没有取得突破性进展。俄罗斯藉口图们江通海航行涉及到生态环保问题、国内法程序以及俄朝边界条约的问题；朝方认为双边条约不等同于三边协定，并强调沿江沿海是它的渔业区，两国均采取消极阻挠的态度。 

　　2.地方政府与中央有关部门对此重大问题重视不够和推进不力。事关到切身利益的吉林省没有把解决出海权问题放在重要地位，没有摆正发展经济与维护主权的关系，总认为“远水不能解近渴”，甚至还认为图们江是中小河流，开发价值不大且困难较多，因而将注意力放在借租俄、朝港口上。外事部门在例行公事，没有把涉及到主权和维护我国在日本海权益的重大问题放在重要地位。 

　　如此发展下去，实现我国图们江通海航行权利将遥遥无期，为此，必须增强紧迫感，采取得力措施，积极予以推进，争取早日实现出海通航的战略目标。 

　　三、关于开辟东北第二条亚欧大陆桥问题 

　　关于蒙古国进入日本海和开辟东北第二条亚欧大陆桥的问题，也提出了近30年，至今也未能开通。其主要原因有： 

　　1. 俄、美、日等大国博弈与影响。蒙古国长时期是俄罗斯的保护国，它宁可多绕行2000多公里去海参崴，也不走捷径进入日本海。近年来，美、日加紧从政治经济诸方面影响蒙古，挑拨它与中国的关系。 

　　2. 出于历史与民族因素，蒙古国对我国多加戒备。以保护“两山”铁路所在地——东方省的生态环境为藉口，对开辟大陆桥不予理睬；以防备和担心中国“掠夺”其资源为理由，对“两山”铁路的改造建设项目始终未予批准。 

　　3. 我国地方政府重视不够，省区之间没有形成合力。横穿吉林省进入图们江地区的东北第二条亚欧大陆桥的开辟，本应是吉林省义不容辞的责任，但推进力度不够，“两山”铁路枢纽位于内蒙古的阿尔山市，但内蒙古已有满洲里、二连浩特等诸多对蒙、俄的口岸通道，因此，对东北第二条亚欧大陆桥的开辟关心不够。 

　　此外，我国赴蒙古国的企业与个人，有的工作无序和不规范，也是助长民族心理障碍的一个因素。 

　　四、推进开边通海的对策与建议 

　　通过上述分析，可以看到开边通海的战略性、国际性和复杂性，必须采取超常规的办法，才能加以推进。 

　　1.建议中央将开边通海作为国家重大战略，请国家领导人直接过问此事，并积极加以推进，在中俄、中朝、中蒙双边总理会晤时，把它作为重要议题提出来，力求加以尽快解决。 

　　2.涉及我国实现出海权和维护我在日本海权益这一主权问题，外交部应加大工作力度，尽早完成谈判进程，使我国出海权变为现实。 

　　3.建议吉林省将开边通海作为主要战略任务，提到主要工作议程上来，积极予以推进，并与内蒙古自治区通力合作，共同推进“两山”铁路建设和打通东北第二条亚欧大陆桥。 

　　4.建议亚洲开发银行、交通运输部和商务部尽早提出“两山”铁路改造建设规划和中蒙跨境经济合作区的口岸建设规划。 

　　5.中蒙之间关系要多做宣传工作，强调互利双赢，不要造成中国只为“掠夺”蒙古资源的误解和假象，与此同时，也应加强对我国入蒙的企业与个人的正确引导。 

　　6.图们江下游完全可以通航中小型船舶。防川已有较好的基础设施，为沿江沿海旅游、出海捕鱼与近海运输等做好初步准备，在此基础上，应进一步做好规划，为实现出海航行打好基础。