关于率先推进长春、吉林两市水务管理体制改革的建议 

　　率先推进长春、吉林两市水务管理体制改革，实现长春、吉林两市“水务一体化”，借助长吉图开发开放先导区政策优势，先行先试，有利于 “三化统筹”战略协调、稳步推进。 

　　一、率先推进长春、吉林两市水务管理体制改革的必要性 

　　长春、吉林两市水务管理体制改革在全省、乃至全国具有示范作用。水务管理体制改革已是大势所趋，全国70%以上的县级行政区成立水务局，我省白山、辽源、四平三市及十个县成立水务局，长吉两市水务管理体制改革率先推进必将带动我省水改全面实施。 

　　水资源短缺、水质较差是长吉两市经济社会发展的短板，水务管理体制改革能够解决长吉两市水资源现存问题。长春市水资源短缺既有地表流经少的现实，更有因水利设施投入少、管理缺位造成的制度性缺水，缺水制约长春市重大项目布局；吉林市重化工业比重大，局部水资源污染严重，水质监管不到位，存在几个部门监管，几个部门都管不着的现实情况。 

　　长春、吉林两市现行水务管理体制复杂，涉水部门较多。长春、吉林两市水资源商品化率高，因水产生的经济纠纷多，涉水职能部门都看到水资源效益巨大，不同程度上加强对水资源的管理权。以长春自来水到户流经过程为例，“引松入长”沟渠由长春水务集团负责运营（引到石头口门水库），石头口门水库的水量、水质归水利局及环保局管理，水从石头口门出来一部分进入灌渠，另一部分进入水务集团的管道，进入净水厂，再进入自来水管道，自来水管道铺设及维护由市政公用局与水务局协商负责，自来水水质由质检部门负责，另外，污水处理管道及污水处理厂、中水回用建设和管理也都涉及不同部门。 

　　长吉高铁开通宣布长吉同城化高速时代的到来，长吉同城需要水务管理体制改革的参与。长吉同城需要交通、通信、物流等同城，但更需要能够打破行政壁垒的行政服务同城，长吉水务管理体制改革，实现“水务一体化”，能够改善长吉同城涉水职能的行政服务，是联动长吉两市软环境同城的重要契机。长吉同城没有“水务一体化”参与，长吉就不能称之为真正意义的同城，长吉两市水资源互补性强，吉林市供水能力平均每日多出20万吨，可弥补长春供水能力不足困境。 

　　二、推进长春、吉林两市水务管理体制改革两种模式 

　　一是长春、吉林两市分别成立水务局，对辖区内水资源统一管理。率先挂牌长春、吉林两市水务局，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝实行统筹规划、协调调度，促进水资源优化配置。在此基础上，成立长吉两市水务协调机制，合理分配水量，优化两市水资源配置，尤其针对松花江流域水量、水质应成立协调及应急处理联络办公室。 

　　继续加大力度支持两市水务集团发展，增加政府财政补贴力度，完善公共事业用水补偿机制，构建涉水项目投融资平台，建立企业与政府对话机制，努力打造具有区域优势的水务集团，有能力参与其他地区水工程及管理项目建设。 

　　二是打破区域行政壁垒，成立覆盖长春、吉林两市的区域性水务管理机构，合并长春、吉林两市水务集团，打造东北亚水务集团概念。法国根据流域、区域特点全国成立六大流域区，每个流域区设有流域委员会，委员会下设水务局负责水资源规划和水务管理工作，水资源运营则完全交给水务集团负责。这种管理-运营模式能够对水量、水质、水工程、水处理等进行综合管理和运营，保障供水安全、城市防洪安全。长春、吉林两市组成跨流域、跨行政区划的水务管理机构，该机构以审批权、调配权、监督权为核心，以两地水利局、市政局、国土局等涉水部门领导为机构主要构成人员，实现区域内水资源统一调配和管理。 

　　合并长春、吉林两市水务集团，组建拥有更加完善市场主体地位的东北亚水务集团。长春、吉林两市水务集团发展势头良好、企业资产优良、市场潜力巨大，组建后的东北亚水务集团有实力继续挖掘长吉两市水资源市场，扩大涉水业务，保障城市供水安全。并且，东北亚水务集团利用优良的资产，可以考虑上市，用来外资金建设长吉两市水务设施。优质的企业会寻求更加广阔的市场，外地市场也欢迎优质企业进入，东北亚水务集团会以此为起点走向更加辉煌的天地。 

　　三、率先推进长春、吉林两市水务管理改革的建议 

　　短期来看，第一种方案符合长吉两市现实情况，阻力较小；长期来看，第二种方案更有生命力，长吉两市因此收益较大。笔者认为第一种方案利于推进，也能够较早推进。理由有三：一是长吉两市打破行政区划尚需时日；二是长吉两市经济实力雄厚，改革成本能够承受；三是两市迫切需要用水破解发展难题，改善水资源环境。针对第一种方案笔者建议： 

　　1、提高认识，从大局出发考量长春、吉林两市水务管理体制改革。“十二五”是我省经济又好又快发展的关键五年，是吉林特色“三化统筹”建设的重要关口，也是各种矛盾凸发时期，以水为例，发展与水资源矛盾日益突出，向海已经接近死库容，吉林市地下水局部污染严重超标，长春供水已超负荷，因水而产生的毁农害农事件增多，我省需要以水统领吉林省发展，以水规划吉林省发展。长吉图开发开放先导区核心区域的长吉两市缺水、水污染问题严重，事关吉林省生产、生态之根本，务必提高水资源重要性认识，加强水资源软环境治理，加快推进长吉两市水务管理体制改革。 

　　2、解放思想，破除思想守旧观念，加快长春、吉林两市水务管理体制改革步伐。长吉两市水务管理体制改革需要省市各级政府拿出勇气，打破现有行政体系，重新调配涉水管理职能，这需要进一步解放思想，破除禁锢发展的保守观念，破除因既得利益而停滞不前的改革现状。 

　　3、统筹兼顾，逐步推进长春、吉林两市水务管理体制改革。长吉两市水务管理体制改革时机已经成熟，具备实施“水务一体化”条件，但是，推进这项改革涉及到的资金、编制、职能划转等依然存在阻力。长吉两市水务管理体制改革需成立领导小组，省党、政主要领导任组长，长吉两市主要领导任副组长，协调各部门按照统一部署加以推进，既要保障水务管理体制改革能够顺利实施，改革彻底，又要兼顾职工、部门利益，按照：能划转的划转，不能划转又必须划转的，组建新队伍、履行新职能。 

　　4、划归职能，强力推进长春、吉林两市水务管理体制改革。按照“水务一体化”对涉水职能的要求，市政公用局的城市涉水管理职能，水利局城乡防洪、水利工程建设、地下水管理职能，国土局的矿泉水、地热水开采和监管职能统一划归水务局，鉴于环保局特殊地位，水质监测依然由环保部门负责。以上职能，市政公用局与水利局涉及较多，交叉较多，需强力推进整合。同时，新成立水务局要避免成为 “水老大”，加强对水务局监管和审计，切实让这项改革能够发挥改善水环境的作用。 

　　5、政府引导，市场运作，积极推动水资源市场健康发展。完善水资源市场监管职能，加强政府扶持水务集团力度，城市涉水职能能放权给企业的就尽力由企业来运作，发挥水务集团在城市供水、排水、污水处理中的作用。