民营企业家担任农村“经济顾问”的实践和启示

朱 乃 芬

编者按  近年来，浙江省奉化市经济社会取得了长足发展，相继获得了全国综合实力百强县（市）、全国中小城市综合实力百强、全国经济基本竞争力百强（国家优秀旅游城市）等一系列桂冠。2005年人均GDP达到3200美元。但同时，这个市也存在着许多村级集体经济在5万元以下的薄弱村，一些村面临着“无钱办事、无人办事、无章理事”的困境。为推动这些薄弱村脱贫致富，实现城乡统筹协调发展，这个市的市委市政府按照建设社会主义新农村的要求，从2005年起，对“工业反哺农业、城市支持农村”进行了有益探索，其做法值得我们借鉴。

2005年，奉化市率先在尚田镇开展“经济顾问”试点工作，主要是通过聘请本地民营企业家担任薄弱村的“经济顾问”。这些民营企业家担任农村“经济顾问”后，在发展村级经济，改善村容村貌，帮助村级班子建设、转变社会风气等方面发挥了积极作用。在试点基础上在全市范围内进行了推广。截止2006年上半年，全市共有211个民营企业家担任农村“经济顾问”，结对村庄168个，投入开发项目76个，帮助农村出金点子318个，帮助化解农村各类矛盾406起，帮助解决实际问题335个，共投入605万元资金帮助解决农村实际困难。

一、农村“经济顾问”的起因与主要做法

奉化市将聘请“经济顾问”作为加强基层工作的一种探索，初衷主要有三个方面：一是强村富民，促进农村经济发展；二是固本强基，加强农村基层组织建设；三是推陈出新，整合人才资源，加强农村工作。其基本理念可以用一句话概括：“党委政府搭台、企业家唱戏、农民群众受益”。其主要做法有以下几点：

1、精心筛选，合理确定。奉化市现有各类企业4310家，其中规模以上企业超过600家。为此，市委市政府要求全市各镇、街道在筛选农村“经济顾问”时，必须从个人素质、经济实力等方面综合考虑，合理确定人选，确保起到应有的积极作用。各镇、街道根据市委市政府的要求，精心组织实施，从本地的企业中物色从农村开始创业，对农村情况比较熟悉，市场意识较强，政治素质较好，有一定的经济实力和社会影响力，并有回报社会、回报家乡愿望的本土民营企业家，分别担任经济薄弱村或问题复杂村的“经济顾问”，并由当地党委政府专门向他们颁发聘书。

2、有章有规，崇实务实。农村“经济顾问”一般由当地乡镇聘请，在镇、街道党委政府和村党支部领导下开展工作，应邀列席村两委会等会议，对所联村的村务提出自己的意见和建议。“经济顾问”不承担和不干预村里的日常工作，只起参谋、建议、咨询和协助等作用。

3、明确职责，落实任务。农村“经济顾问”主要有四方面职责。一是帮助理清村级经济发展思路，为推进强村富民工作、全面建设社会主义新农村献计献策；二是发挥企业资源优势，帮助办好公益性事业，为新农村建议提供信息、项目、技术、资金等方面的支持和帮助；三是帮助搞好村级班子建设，运用优秀企业家的正面影响力，传授管理农村事务的先进经验，促进基层民主管理；四是帮助树立良好的村风民风，营造和谐的社会氛围。为使这工作取得实效，还向农村“经济顾问”提出了帮助村里承办公益性事业、传授发展经济的成功经验、协助处理农村中的一些矛盾、帮助倡导农村良好的风尚等五项任务。

4、党政指导，民间运作。一是建立党委定期分析制度。奉化市各镇、街道抽调组织、宣传和商会等相关部门人员，定期分析存在问题，制订措施办法，合理安排财政资金，加强对农村经济顾问的工作指导。二是搭建农村“经济顾问”工作交流平台。每季度开展一次专题工作研讨会，及时总结上阶段工作，安排下阶段任务，并通过支部书记恳谈会、农林和法律专家座谈会、外出考察等途径丰富“经济顾问”的农村工作经验。同时，确定每年6月份为“经济顾问”推进月，集中分批开展“经济顾问”下乡村活动，列席村两委会和重大事项公决会，参加村级事务听证会和村干部工作报告评议会，为农村发展出谋划策。三是建立帮扶工作专项汇报、公示制度。对由“经济顾问”出资或牵线搭桥的帮扶项目，由村干部主动及时反馈帮扶工作的进展情况，并在村务公开栏中进行公示，接受“经济顾问”和村民的监督。

5、树立典型，激发活力。在市、镇两级评先评优中向农村“经济顾问”倾斜，对表现出色的经济顾问，优先考虑提名或推荐为新一届的人大代表、政协委员或党代表候选人，提高对“经济顾问”的政治关爱力度。同时，进一步加大宣传力度，利用报纸、电视等宣传媒体，大张旗鼓地宣传“经济顾问”的先进事迹和优秀个人，树立典型，不断提高“经济顾问”工作的积极性。

二、农村“经济顾问”的主要成效

奉化市聘请民营企业家担任农村“经济顾问”作为一种新生事物，虽然时间不长，但已取得了良好的效果，被当地群众称为是一次工农联手，优势互补，共谋发展大业的成功探索。

1、出谋划策，帮助所联村理清了强村富民的发展思路。应该说，近几年，广大农村基层党组织尤其是党支部书记，都有加快发展、强村富民的主观愿望。但他们在思想观念、市场意识、发展思路、增收措施上确实与形势发展的要求和群众的期望有一定距离。“经济顾问”这一模式的出现，使基层党组织建设与农村经济发展找到了结合点，有利于农村党支部从发展市场经济的后台走到了前台，有利于支部书记从发展中学会发展、从“游泳中学会游泳。“经济顾问”最可贵之处就是以发展农村经济为宗旨，把他们在经营企业过程中形成的新思想、新观念、新经验、新做法应用到社会主义新农村建设之中。比如奉化金燕钢球制造有限公司董事长胡国良、奉化青林工贸公司总经理钟青林等企业家根据各自所联村的特点，向村党支部、村委会提出利用村里闲置的土地和厂房进行招商引资，兴办农产品加工企业、开发茶山果园等建议，使所联村的经济有了很大发展。目前，许多建议在“经济顾问”的帮助下得到实施。其中下畈村“经济顾问”李海波联系滕头园绿化公司在下畈村建立了600多亩的花木基地，使村里每年有40多万元租金收入，同时，利用滕头花木基础，安排了大批劳动力，从而大大地提高了农民收入。

2、传授经验，提高了所联村农民群众的经营管理水平。通过“经济顾问”毫无保留地向村干部传授他们在创业过程中积累的丰富经验，帮助当地培养新农村建设的带头人和发展现代农业的骨干力量。经当地党委政府选拔，将一批农村后备干部派到“经济顾问”所在企业进行为期三个月的挂职锻炼。同时，通过“经济顾问”企业党支部与村党支部定期互访互谈制度，使企业的管理经验和农村事务管理经验相互融会、借鉴。另一方面经常走访种植、养殖户，传递科技信息，帮助联系市场，使农村大批劳动力增强了市场经济的意识，通过培训和帮扶，农村劳动力素质得到提升。其中，梅岭下村“经济顾问”周祖云，把自己厂里技术要求不太高的岗位腾出来，招聘了这个村的50多位45岁以上的村民， 先对他们进行为期2个月的技能培训，期间还发给一定的生活补助。经过培训，这些劳动力素质得到了提升。据统计，截止今年上半年，奉化市已安排2000多名45岁以上的劳动力就业，村民收入平均提高20%以上。

3、发挥影响，帮助所联村加强了村级班子建设。建立“经济顾问”与村书记、村主任定期约谈日制度，加强相互联系沟通，有些还积极向当地党委、政府推荐优秀村干部候选人，对加强村级班子建设起了积极作用。比如，下畈村由于各种原因，以往的村级班子不很团结，影响了村里工作。在村里老书记因年纪关系退下来以后，“经济顾问”李海波在征得群众意见后，认为既有奉献精神，又有经济头脑的党员，曾当过村委会主任的李再义是比较合适的人选取，于是积极推荐，并得到了镇压党委的支持。李再义当上村支书后，办了一件又一件的实事，取得了群众的信任。如今，村班子团结一心，成了建设新农村的领导核心。

4、慷慨解囊，帮助所联村办了一批实事。“经济顾问”依据自身能力，兴办了一批看得见摸得着的实事，方便了群众生活，改善了村容村貌，受到了所联村干部群众的一致好评。比如，奉化南方机械制造有限公司董事长孔照庚作村“经济顾问”以来，先后出资20多万元帮助岭头村浇筑水泥路面、建造公共厕所；奉化南海药化集团有限公司董事长陈光明先后为下陈、洪溪两村的教育事业、村中道路改造、环境整治等出资达40多万元；宁波飞杨特钢有限公司总经理杨其章帮助杨家堰村修缮了500多平方米的老年活动室和村办公室，又出资建造花坛、绿化村道、维修进村公路。截止目前，奉化市168个村的村容村貌和基础设施都有了明显改观。

5、扶贫帮困，促进了农村的和谐与稳定。“经济顾问”想方设法为困难群众送去温暖，对促进所联村的社会和谐稳定起到了积极的作用。2005年10月以来，尚田镇农村“经济顾问”向镇敬老院捐款8万元，向尚田镇中心小学和尚田中学捐款10万元，出资3000元帮助尚田老年协会建造门球场，出资5万元购买20台彩电赠送给20个经济薄弱村，等等。

三、农村“经济顾问”带来的启示

聘请“经济顾问”是新形势下农村党建工作和“三农”工作的一种探索和创新，是调动各方面积极性的有力手段，是引导和促进新农村建设的重要举措，具有一定的理论价值和实践意义，从中也有许多有益的启迪。

1、民营企业家作为农村的一支生力军，应该在社会主义新农村建设中发挥重要作用。与城市相比，农村是相对落后的地区，农民是弱势群体，“三农”发展需要全社会的呵护，社会主义新农村建设需要全社会参与。在新农村建设中，除了发挥党委政府主导作用和农民主体作用外，还要调动一切积极力量，拓宽社会参与途径，引导人才、智力和资金等资源流向农村，支持农业，服务农民。近年来，吉林省的民营企业得到了较快的发展，已汇集成实力比较雄厚的民营企业群体，一批植根于“三农”的民营企业家有回报社会、回报家乡的愿望，而且农村目前除了缺少资金外，更缺少懂经营会管理、见过世面的能人帮助指导发展。奉化市的实践证明，在民营企业家的帮助下农村发展经济的办法多了，农民的思想开阔了，农民的面貌发展变化了。

2、“经济顾问”自愿奉献，反映了新时期民营企业家的新境界。奉化市这些担任“经济顾问”的企业家创业成功以来，从没间断过对家乡的回报。比如南方机械厂孔照庚在近20年时间里，已向社会捐助了65万元；下畈村顾问李海波近3年已为村里资助了35万元。“经济顾问”尽管只是一个虚职，但为企业家提供了一个施展才华、回报社会的广阔舞台，使企业家进一步了解了当前农民群体的生产与生活，进一步激发了他们努力办好企业，回报社会的积极性，也向社会展示了非公经济人士作为中国特色社会主义事业建设者的高尚境界。

3、“经济顾问”在帮助农村改变面貌的同时，企业自身也得到了进一步发展，是一次双赢之举。从奉化市看，尚田镇商会会长胡国良把自己公司的一个车间搬到山区联系村，既为那里的闲散劳动力找到了出路，也促进了企业自身的进一步发展；而奉化首开生物技术有限公司的田常建把养鸡场建在村里的一块山坡空地上，还将一部分鸡交给农户饲养，公司也可省下建设养鸡场的费用。同样，我省一些村虽然经济基础比较薄弱，却有着丰富的特产资源和较多的富余劳动力，而“经济顾问”有资金和技术等优势，两者之间优势互补进行合作，有利于实现双赢。

4、“经济顾问”对农村和谐发展起到了积极作用。我省经济薄弱村大多地理位置比较偏远，公共设施相对较差，而这些又都是村民最迫切希望解决的实际问题。近年来，尽管我省为解决偏远地区农民的生活困难作了许多努力，但由于受财力等制约，不可能一下子把所有的问题都解决好。而“经济顾问”或牵线搭桥争取社会各界的支持，或个人出资修路造桥，对解决农村群众的实际困难起到了积极作用。在我省农村，四五十岁的人仍然是家庭的主要劳动力，由于他们缺文化、少技能，就业相当困难，政府也不可能全包下来，而“经济顾问”利用自身的优势，主动出资培训农村富余劳动力，吸纳他们到自己的企业就业，既增加了农民的经济收入，自身的价值也得到了较好的体现。

5、“经济顾问”作用的发挥，离不开党委政府的支持和引导。企业家担任农村“经济顾问”是件好事，但好事要做好，关键在于党委政府的主动引导，激发企业家的社会责任感。从奉化市看，党委政府和工商联、商会的组织起到了十分重要的作用。对于农业家反哺农村的热情，党委政府进行积极保护和引导，使他们能更好地为经济薄弱地区农民致富作贡献。比如建立党委定期分析制度、成立经济顾问工作办公室，定期分析存在的问题，加强对农村经济顾问工作指导；搭建好农村“经济顾问”工作交流平台；每季度开展一次专题研讨会，及时总结经验，肯定成绩等，这些都为“经济顾问”发挥作用创造有利条件。（作者单位 吉林省人民政府研究室）

                    （本期责编 刘锡汞）