软科所 郭超超 杨鹏飞 刘万旭

　　2024年元旦假期，哈尔滨文旅持续火爆，接待游客数和旅游收入均达历史峰值。究其原因，与哈尔滨市政府的超前谋划、积极作为密切相关。当下，我省正在打造旅游万亿级产业，长春作为吉林省省会，拥有丰富的旅游资源，在文旅发展上具有广阔的前景。因此，以哈尔滨成功经验为借鉴，研究进一步推动长春文旅发展具有重要意义。

　　一、哈尔滨文旅的“元旦成绩单”

　　2024年元旦，哈尔滨成为旅游城市的一匹黑马，整体旅游订单同比增长158％，累计接待游客304.79万人次，实现旅游总收入59.14亿元，均达历史峰值。铁路、航空客流量也均创历史新高，铁路运送旅客144.6万人次，比2019年同期大幅增加33％；机场运送旅客20.5万人次，比2019年同期大幅增长27%。

　　从全国范围来看，元旦热门旅游城市排名中哈尔滨位列第八，与同期旅游热门地三亚相比，其旅游收入是其五倍多。旅游热度环比上涨240％，预计旅游热潮将延续至寒假和春节假期。

　　哈尔滨旅游市场火热，也刺激了当地住宿业、餐饮业等行业的火爆。数据显示，元旦期间相关行业收入同比增长近7倍，催生了旅游市场相关经营主体的注册登记数量大幅增加。2024年1月1日-15日，哈尔滨新登记经营涉及旅游行业的市场主体927户，同比增长161.86%。

　　二、哈尔滨市政府在推动文旅发展上的举措

　　哈尔滨文旅的火爆“出圈”与近年来政府在文旅发展上的提前谋划、机制改革，理念转变息息相关。

　　首先，政府未雨绸缪，提前筹备各项文旅事项。2023年初哈尔滨政府就开始策划冬季冰雪旅游百日行动，制定行动方案；市文旅局组织各单位赴长沙、重庆、北京等地进行旅游推介，联合网红、大V等“文旅推荐官”进行网络造势，与专业机构协作，提前筹备完成100多项文旅活动；利用官方账号在社交媒体推出高流量IP和宣传片，与淄博、西安、成都等网红城市开展联动；市国资委牵头对国有文旅资产进行整合，成立马迭尔文旅投资集团，结束景区单兵作战状态。

　　其次，构建上下贯通、横向配合的协同工作机制。哈尔滨强化顶层设计，建立市一级“旅游联席会议机制”，以市长，主管副市长为总召集人，下辖市直和区县涉旅部门；并以市文旅部门牵头建立指挥平台，畅通客诉渠道，做好客流监控、信息共享，综合协调各部门处置突发事件和应急响应；各部门也建立机动队伍，当好体验官、检查官、服务员，加强执法检查监督，做好为民为企服务。

　　最后，转变管理理念，打造文旅服务型城市。政府以游客思维应对退票事件，通过领导现场办公，全体退票、发表致歉信等方式转危为机，处理过程既展现了政府责任担当，又树立了城市好客形象。市政府还创建“先行赔付”机制，通过设立资金池，为因不法侵害造成损失的游客进行先行赔付，保障游客权益；发动市民共建文旅服务城市，面向市民发布公开信，号召市民“以客为先、以客为尊、以客为亲”。文旅部门以游客需求做规划出项目，以抖音、小红书等社交媒体为工具，收集游客意见，快速做出反应。

　　三、推动长春市文旅发展的几点建议

　　从去年淄博的火爆到如今哈尔滨的“走红”，说明文旅发展的底层逻辑已开始从最初的“眼球经济”转向服务导向的“体验经济”，而这就要求政府在城市文旅发展中：一是做好服务理念的转化，以游客思维去提供公共服务，以担当和高效为手段处理舆情事件，提升城市旅游服务水平。二是超前谋划城市旅游方案，包括如何丰富产品内容、如何做好城市宣传、如何提升城市承载力，做到未雨绸缪。三是提升各职能部门在文旅发展过程中协调配合能力，建立协同管理机制，提升政府在文旅发展中的行政效率。为此长春可借鉴“哈尔滨经验”从提前谋划方案、营造服务机制、提升宣传能力、丰富项目供给等方面打造城市旅游名片，推动文旅发展。

　　一是提前谋划，制定城市旅游行动方案。可由主管副市长领导，具体由市文旅局牵头负责，联合各涉旅部门，在充分研究前提下共同制定长春旅游行动方案，方案可对旅游涉及的项目开发、城市宣传，后期服务保障等环节做具体规划，打好提前量。

　　二是加强顶层设计，探索建立“旅游联席会议机制”。长春市可尝试建立由市长或主管副市长牵头领导，下辖市直和各区县涉旅部门在内的上下贯通、横向配合的旅游保障协同机制，提高联动能级和行动效率，为城市服务能力提升建立制度基础。

　　三是树立互联网思维，提升城市宣传营销能力。文旅宣传部门需摆脱刻板僵化的传统思维模式，以流量和社交思维宣传城市旅游。相关部门可通过交流学习、再培训等方式借鉴西安、淄博、哈尔滨等“网红城市”的营销经验；加强与专业团队和社交平台合作，共同制定城市宣传营销方案。

　　四是结合城市特色，丰富项目供给。长春可结合现有景区设计一批以爱国主义、特色街区为主题的精品线路，以提供免费公交、增值服务等方式招客引流。同时，深度挖掘城市特色，可结合汽车、电影等城市特有元素，加强与相关IP、产品、影视方联动，引入专业设计团队共同谋划社交性、互动性强的新项目。最后，可依托市内博物馆、研究所、知名大学等科技教育资源，积极筹备研学旅游项目。