区域经济开放与发展研究处 赵金金

　　习近平总书记指出“开放是人类文明进步的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路”。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》就“完善高水平对外开放体制机制”作出系统部署。开放兴则吉林兴，推进高水平对外开放是吉林实现高质量发展明显进位的必然要求。

　　一、习近平总书记重要指示为吉林推进高水平对外开放提供根本遵循

　　党的十八大以来，习近平总书记三赴吉林视察，对吉林开放发展工作作出重要指示，强调吉林要积极打造好我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽，推进与京津冀协同发展等重大区域发展战略对接合作，赋予吉林“新担当、新突破、新作为”重大职责使命，为新时代吉林实现更高水平对外开放指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。

　　二、牢牢把握吉林在国家区域发展和对外开放格局中的战略定位

　　吉林地处东北亚区域地理几何中心，拥有长吉图开发开放先导区“国字号”战略和1430多公里边境线，有近海、靠俄、临朝的“金三角”，被赋予维护国家边境安全的重大责任。近年来，全省实行更加积极主动的开放战略，对外开放取得历史性成就，新一轮长吉图开发开放先导区发展规划获批，通道建设稳步推进，开放平台影响扩大，招商引资质效双升，新兴业态动能强劲，吉浙对口成果丰硕，人文交流日益密切。新时代新征程，吉林有条件有责任充分发挥沿边近海优势，抢抓中俄“东北—远东”地区互利合作重大契机，主动参与国际合作和分工，在实现更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放中构筑新优势，在深度融入新发展格局中展现新作为，在保障国家边境安全稳定、服务国家沿边对外开放中谱写新篇章。

　　三、以高水平对外开放推动吉林高质量发展明显进位

　　区域处在开放领域先后开展了东北协同、对韩对俄合作、平台建设、国际物流、外贸新业态新模式等多项研究，下一步将聚焦新形势、新任务、新要求，围绕“以高水平对外开放推动吉林高质量发展明显进位”持续深入开展调查研究。我们认为，推进吉林高水平对外开放，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以长吉图开发开放为核心引领，以推动高质量发展为首要任务，以融入新发展格局为主攻方向，主动服务对接国家重大区域发展战略，持续深化图们江区域国际合作，有效吸引国际商品和全球资源要素，加速谋划一批具有前瞻性、战略性、引领性的重大项目，一体化畅通大通道、升级大平台、促进大贸易、拓展大合作、深耕大交流、创新大制度，扎实推进全方位各领域高水平开放上台阶、上层次、上水平，为全省高质量发展明显进位提供强劲动能。

　　一是畅通高水平开放通道，着力构建面向东北亚的综合交通枢纽。统筹海、陆、空、铁、网，打造通达全国、覆盖东北亚、辐射全球的国际大通道体系。国际层面，稳妥推进中欧班列、“滨海2号”、“借港出海”、空中丝路、网上丝路和沿边开放旅游大通道建设，打造东北亚经济走廊。国内层面，抓好国家物流枢纽、省际间高速成网、内贸外运航线和“一主多辅”机场群建设，构建综合立体交通网。省内层面，完善铁路网、高速公路网、国省干线网和水运网，建设高质量交通强省。

　　二是升级高水平开放平台，聚力打造形态多样的开放前沿阵地。推动全省开发区改革创新、长春新区能级提升、中韩（长春）国际合作示范区创新引领、吉西南承接产业转移示范区功能拓展、珲春海洋经济发展示范区功能完善，加快吉林中新食品区国家城乡融合产业协同发展先行区、冰雪经济高质量发展试验区、延吉—长白重点开发开放试验区和吉港澳中医药产业园建设步伐，构筑开放合作新高地。促进2个综合保税区创新发展、4个跨境电商综试区水平提升，树立特殊功能新样板。以珲春、和龙为引领，加快建设边合区，积极谋划跨合区，升级边境合作新阵地。全方位提升中国—东北亚博览会、全球吉商大会等经贸合作平台作用，优化形象展示新窗口。

　　三是促进高水平开放投资贸易，努力维护多元稳定的国际经贸关系。围绕培育发展新质生产力，建立健全常态化、多层次招商新机制，灵活采取产业招商、区域招商、园区招商、平台招商、以商招商等方式，精准招引链主企业、优质项目。围绕推动外贸稳规模优结构高质量发展，打好自主品牌建设、国际市场开拓、经营主体培育、贸易方式优化和业态模式创新组合拳，加快培育外贸竞争新优势。围绕有效提升对外投资合作水平，以境外资源开发利用、装备制造和产能合作为抓手，不断开创对外投资合作发展新局面。

　　四是拓展高水平开放多元合作，奋力形成协调联动、互为市场、取长补短的发展新优势。深化与浙江项目、企业、资本、人才、技术等全方位对口合作，推动双方产品与市场、资源与资本、制造与创造深度融合。拓展与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家区域发展战略合作，深度参与全国统一大市场建设。加强与国家部委和大型央企前瞻性共建合作，争取国家重大生产力布局和重大工程项目落位。推动与高校、科研院所、商协会紧密型专业合作，助推创新链产业链资金链人才链“四链”融合。扩大与“一带一路”沿线国家和地区特别是东北亚、欧盟、RCEP成员国等开放性国际合作，深度参与全球产业分工与合作。

　　五是深耕高水平开放民心相通，全力完善多元互动的人文交流大格局。加大“吉人回乡”和科技人才招引力度，建设高层次领军人才队伍，多管齐下打造人才集聚新高地。推动中外合作办学、国别区域研究、海外育才储才、国际中文教育，多点发力探寻教育合作新路径。完善高能级科技交流合作机制，深化重点领域关键技术合作，用好国际科技合作平台，多方联动打造科技创新共建共用共享新标杆。完善“东雪西冰”格局，强化海外线上推广，拓展国际交流活动，丰富跨境旅游产品，多措并举推进文旅合作新示范。

　　六是创新高水平开放制度，蓄力建设开放型经济新体制的先行地。抓制度型开放促商品要素流动。以长春新区、开发区等为载体，开展规则、规制、管理、标准等先行先试，在贸易监管、数字经济、产权保护、金融服务等领域加快形成与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系。抓外贸体制改革促贸易优进优出。坚持发展与安全并举，推动贸易政策和财税、金融、产业政策协同，实现新兴贸易与传统贸易共进。抓外商投资体制改革促产业转型升级。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，以小清单撬动大投资。抓对外投资体制改革促吉商抱团出海。高质量建设境外经贸合作区，打造跨境产业链新枢纽。

　　风劲好扬帆，奋进正当时。新时代新征程的新吉林，正以前所未有的开放姿态拥抱世界，正在全面扩大开放的道路上笃实前行。区域处将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，在中心党组的正确领导下，切实把党的二十届三中全会精神转化为推动工作的强大动力，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加扎实的工作，为推动吉林高水平对外开放、高质量发展明显进位建言献策，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦努力奋斗！