习近平总书记在湖北考察时指出，要进一步加强党建引领，抓住“一老一小”这个重点，更加精准有效地为群众排忧解难。吉林省作为传统农业大省，农村人口老龄化率高于全国平均水平，伴随城镇化加速，农村青壮年外流比例逐年增加，“空心村”与“银发村”叠加现象加剧。我省部分行政村，尤其是西部地区，生活物资供给多样性、稳定性、便利性偏低，致使农村老年群体采购综合成本普遍偏高。统筹应对农村老龄化，破解农村老年群体购物“最后一公里”难题，是巩固脱贫攻坚成果的必然要求，也是推进乡村振兴与实现共同富裕的关键环节。

　　一、现实困境分析

　　（一）地理偏远加剧采购经济压力

　　偏远农村老年人购物交通成本相对较高。以镇赉县少力村为例，该村距乡镇集市平均达15公里，老年村民搭乘运营车辆往返需支付12元交通成本。经济拮据的老年群体面临显著出行成本压力，72岁村民张某的陈述具象揭示了这一困境：“我们老两口靠着低保生活，购买20元蔬菜的交通成本等同于2天餐费”。受此影响，该群体年均采购频次较城镇同龄人明显偏低，直接导致食材供给呈现“低频率—低鲜度”，冬季尤为突出。

　　（二）身体机能下降限制外出采购

　　农村老年人慢性病患病率较高与身体机能下降致使外出采购困难。以镇赉县少力村83岁樊某夫妇为例，双膝关节退行性病变导致其连续四个月未进行外出采购活动，日常生活物资依赖子女不定期代购，形成“基础温饱维持型”生存模式。镇赉县少力村60岁以上老年人高血压、糖尿病等慢性病患病率达68%，叠加冬季冰雪等恶劣天气影响，外出跌倒风险较健康老人明显提升，形成“病痛限制行动-行动受限加剧营养失衡-营养失衡加大病痛”的循环。

　　（三）快递代收短板制约网络购物

　　农村物流“最后一公里”问题严重制约老年群体网购日常生活用品的积极性。以镇赉县代珠村为例，该村距最近快递代收点达12公里，村民需支付往返交通费10元。物流困境直接导致该村60岁以上老人网络购物参与率低。该村李姓老人直言：“网购生活用品，取件车费成本太高”。“取件成本倒挂”现象时有发生，导致该群体对网购生活用品的参与积极性不高，客观上制约了老年群体日常生活用品的便捷获取。

　　（四）农村商品供给结构性失衡

　　老年人就近采购供需矛盾突出。部分村级商业网点呈现：低质快消品多、生鲜品类少、冷链设备少、生活用品少的困境。少力村“金山小卖部”经营者坦言：“蔬菜损耗太大，只能进耐储土豆洋葱，但这类商品几乎没有销量”。大部分村屯小卖部主要以销售烟酒、方便食品为主，不具备日常用品的供给功能。此外，农村流动售货车由于冷链设备不足导致新鲜蔬果不易保存，品类和进货量少、储货量低。时常热销品断货，售价高且供应时间不稳定、售后缺失。

　　二、外省经验借鉴

　　（一）浙江“流动供销巴士”模式

　　丽水市开设“浙丽供”服务车，为山区老人提供日常所需。针对城市化引发的留守老人多、居住分散、交通不便等问题，组建“浙丽供”服务车团队送生活用品下乡，根据交通线路和群众需求，实行服务车团队区域包干、经营专线、定点打卡；全面提供消费品“平价”销售、代送物资等服务，为偏远山区老人或其亲属代购、代办、代送事项。

　　（二）江苏“银发代购员”制度

　　江苏省依托《促进银发经济高质量发展实施方案》的政策支持，整合人力资源，形成“定时定点+应急响应”志愿者服务机制。在应对农村老年人生活物资采购难题中，探索形成了具有特色的“银发代购员”制度，如宜兴市邵东村发起的“睦邻”代购行动。该村针对60岁以上空巢老人需求，由网格员牵头组建志愿服务队，通过入户发放代购联系卡、建立线上沟通群等方式，动态收集老人的日用品采购需求，并提供代购代送服务。

　　三、对策建议

　　（一）升级乡村客运服务体系

　　建议由省级统筹推进，纳入县级财政专项预算，建立农村客运老人免费乘坐机制，按单次服务给予定额补贴。可依托交通部门闲置车辆资源，开通“夕阳红惠民采购专线”定时发车，每周2班车，“上午送老人至集镇采购、下午返程”的运营模式。单条线路辐射2至3个行政村，老人凭证件免费乘车，班车设置无障碍上下车设施并配备安全员全程护航，既保障出行安全又降低采购成本。

　　（二）培育本地化服务主体

　　一是依托吉林省《关于助力银发经济发展和促进银发群体就业的意见》，建议省级统筹开展“银发采购员”资格认证，招选60-65岁低龄老人，经系统技能培训后持证上岗，每单补贴5元，按月结算，并配套监督机制防止虚报订单。配套意外保险与健康体检。二是合理升级改造小卖部功能，提供硬件改造补贴，承担日常基本需求功能，如耐储食品的品类合理提升。三是村乡两级组织志愿者队伍，整合村镇干部、党员志愿者，形成“应急响应”服务机制。针对农村老年人急需物资，不定时提供临时代购服务。

　　（三）规范流动供应提质稳价

　　建议县级统筹组建“乡村流动供销车”，根据交通线路和村民需求利用闲置运力，加装冷藏设备，由县级供销社统筹采购，纳入乡村振兴基础设施建设项目，依托供销系统形成定时制配送模式，车队区域包干、经营专线、定点定时。提供蔬菜、奶制品等保鲜期较短的日常生活用品，用以补充村级小卖部的配货时效短板问题，采用“政府补贴差价”或“与供销社签订保供协议”的模式，确保平价的同时保障运营者利益。

　　初审：软科学研究所 胡南

　　复审：闫石

　　终审：李巍