2025年中央一号文件提出，要“引导农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，让农民更多分享产业增值收益”。农民专业合作社作为现代农业经营体系的重要组成部分，是连接小农户与现代农业的重要桥梁。持续推进合作社高质量发展，既是夯实农业根基的必然选择，也是激发乡村内生动能的现实要求。

　　一、吉林省农民专业合作社发展过程中的几点问题

　　当前，我省农业正处于从传统种植向全产业链转型的关键阶段，推动小农户与大市场有效衔接、构建高效农业组织体系成为重要任务。近年来，我省农民合作社组织体系日渐完善，服务能力逐步提升，发展取得一定成效。截至2024年，全省农民合作社达8.1万家，县级以上示范社5557家，党支部领办合作社模式覆盖全省，整村土地流转带动小农户与市场对接；通过推广全程托管和环节托管模式，托管服务面积达6200万亩次；通过推广“梨树模式”等技术创新，促进了农业现代化发展。然而，在发展过程中，我省合作社仍面临一些问题亟待解决。

　　（一）内部治理机制待完善

　　我省农民专业合作社内部治理主要依赖带头人能力与威信。合作社理事长作为核心管理者，其能力和威信直接关系到合作社的发展方向和运营效率。农村复杂的人情关系要求理事长必须得到群众的充分信任，同时具备较强的经营管理能力、市场洞察力和沟通协调能力。但现实情况是，很多合作社理事长并不具备这样的素质和管理经验。加之合作社决策过程缺乏透明度，普通社员参与度低，更加影响了合作社的民主化管理进程。导致合作社管理水平和决策能力不足，难以应对复杂的市场环境和合作社发展过程中的各类问题。

　　（二）中小规模合作社融资成本高

　　我省中小规模农民专业合作社起步阶段普遍面临融资门槛过高问题。由于缺乏有效抵押品或信用记录，难以满足银行风控要求，即使通过吉林农担等政策性担保机构增信，仍需承担至少0.5%的担保费率，叠加贷款利息后综合融资成本依然较高。虽然财政贴息政策将种粮主体综合融资成本降至3.36%，但融资优势政策多集中于规模化项目与大型合作社，中小合作社享受政策的门槛较高，普通中小合作社受益相对有限。

　　（三）人才匮乏制约合作社规范化发展

　　人才匮乏已成为制约我省农民专业合作社高质量发展的关键瓶颈，主要表现在管理、技术和营销三个方面。一是管理人才断层与老龄化。合作社理事长年龄偏大、学历层次偏低问题突出，专业化管理人才严重缺乏。合作社在扩张至300公顷以上规模时，普遍面临管理瓶颈，梨树县聚丰合作社出现过土地漏耕的情况，反映出规模化后管理能力不足。现有管理人员多数缺乏现代企业管理知识，难以适应现代农业发展需要。二是技术服务人才缺乏，现代农业技术应用率不足。吉林大学调查样本显示，社员中小学及以下文化程度占比46.18%，大专以上仅2.06%，难以掌握黑土地保护性耕作、盐碱地改良等技术。技术应用“最后一公里”梗阻突出，技术推广体系尚未有效覆盖合作社需求。此外，农业科技人员下沉服务机制不健全，技术指导与生产实践脱节现象仍然存在。三是市场经营人才缺乏，营销能力不足。合作社产业延伸能力不足，多集中于产中环节，产后加工、品牌营销等价值链高端环节参与度低。调研发现，一些知名专业合作社虽有优质产品和自有农产品品牌，但因缺乏品牌策划和电商运营能力，市场认可度不足，制约产业增效和竞争力提升。

　　（四）农机更新加大部分专业合作社资金压力

　　 我省部分农民专业合作社面临农机更新难题。农机具作为高损耗资产，平均五年即需更新换代，投入资金动辄数十万元。梨树县调研显示，随着农机购置补贴政策逐步退坡，部分合作社更新意愿明显抑制。若以五年作为周期计算，部分农机购置维护成本甚至高于五年纯人工作业成本，投入产出失衡问题突出。聚丰合作社反映，大型农机具购置资金压力巨大，严重影响合作社扩大再生产能力。同时，农机具维修保养成本逐年上升，进一步加重了合作社的经营负担。

　　二、外省经验

　　（一）陕西省“头雁”培育计划

　　陕西省榆林市榆阳区实施乡村产业振兴带头人“头雁”培育项目。一是严格遴选，从合作社等主体中择优选拔带头人。二是系统培育，依托高校资源进行定制化、实战化培训，并配备导师长期指导。三是注重长效，通过政策扶持与跟踪服务，确保人才作用持续发挥。该计划不仅提升了在任理事长能力，也储备了后备人才，有效带动了当地合作社的规范发展与社员增收。

　　（二）浙江省“政银担”风险防控与信贷创新

　　浙江省构建了政府、银行、担保机构协同的“政银担”四层风险防控体系，有效化解合作社融资难题。通过设立2.6亿元风险补偿基金，带动金融机构为合作社提供超400亿元担保贷款，服务新型农业经营主体超10万户。同时创新推出基于土地流转合同的专项信贷产品，为合作社提供灵活便捷的融资服务。

　　（三）江苏省人才培育与青年返乡创业支持

　　江苏省实施“新农人”培育工程，建立分层分类培训体系，2025年计划培育2.02万名高素质农民，其中“新农创”“新农商”等专业人才占比超60%。通过设立创业孵化基地、提供最高10万元3年免息贷款和“新农菁英贷”，吸引超2万名青年返乡创业。例如，常州市开展万名“新农人”培训，开设电商运营、品牌策划等课程，并对接京东、阿里等企业提供销售渠道，带动合作社线上销售额年均增长50%以上。

　　（四）黑龙江省农机共享与金融服务创新

　　黑龙江省组建2.3万个区域性农机服务联盟，建立102个区域农机服务中心和1282支应急作业服务队，实现所有乡镇全覆盖，农机共享服务使大型农机具利用率提升40%，单户合作社年均节省农机购置成本15万元以上。黑龙江农担公司推出“随农时、应农需”服务模式，通过数字化平台整合农业补贴、保险等数据，实现小额贷款线上审批，放款时效从7天缩短至1天。2024年备耕期间，该公司累计担保贷款117.5亿元，其中为受灾群众担保贷款5079万元。

　　三、对策建议

　　（一）构建合作社理事长“选育用储”机制

　　建议我省着力构建系统化的理事长人才工作机制，强化治理能力建设。借鉴陕西省经验，一是建立“双荐双评”选拔机制。采取“内部推荐+外部举荐”产生候选人，通过“能力评价+社员评议”进行民主遴选，确保有公心、有能力的带头人脱颖而出。二是实施“分层分类”培育机制。对新任、成长和示范社理事长开展基础、提升及精英班次培训，推行“案例教学+导师帮带”模式，全面提升其经营管理与市场开拓能力。三是布局“青年理事”储备机制。实施后备人才计划，吸引大学生、返乡青年加入，设立理事长助理岗位实践锻炼，并与农业院校合作定向培养，保障合作社领导力可持续、不断层。

　　(二)构建多层次金融支持体系

　　建议我省加强顶层设计和政策引导，着力构建多元化金融支撑体系。优化差异化金融服务机制。借鉴浙江省经验，完善农业信贷担保网络，建立针对中小合作社的分级授信机制，适当降低担保费率并扩大财政贴息覆盖面。创新推广基于土地流转合同的融资产品，规范发展“黑金贷”等模式，解决合作社抵押物不足问题。推广数字化服务手段，简化审批流程，实现小额贷款快速审批放款。

　　（三）打造全链条人才培育与智力支撑体系

　　建议我省聚焦管理、技术、营销三类人才短板，构建长效的人才支持机制。一是构建分层分类培训体系。借鉴江苏经验，建立省级合作社人才培训基地，开设管理提升、技术应用、电商运营等定制化课程。实施“数字新农人”培育计划，重点培养具备直播带货、品牌策划能力的乡土营销人才。二是加大大学生返乡创业支持力度。设立大学生合作社创业专项基金，提供创业补贴、贷款贴息和税收优惠等政策支持。建立创业孵化基地和帮扶机制，为返乡创业大学生提供全方位服务。三是创新技术服务下沉机制。深化与科研院校合作，建立“专家团队+合作社技术员”的技术服务链，推广先进技术应用经验。建立农业科技人员服务合作社的激励机制，引导科技人才扎根基层提供常态化服务。

　　（四）创新农机装备升级路径

　　建议我省探索建立省级农机融资租赁服务平台，推动农机购置与还款周期同粮食生产周期精准匹配，减轻一次性投入压力。借鉴黑龙江经验，鼓励发展农机共享服务，支持合作社联合组建区域性农机服务联盟，提高大型农机具使用效率。

　　初审：软科学研究所赵曦

　　复审：闫石

　　终审：李巍