习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时强调：“要加强和创新基层治理，提高文明乡风建设水平，打造宜居宜业和美乡村”。乡村治理积分制是一种通过量化村民行为、参与度和贡献度来推动乡村治理的创新模式。近年来，吉林省将积分制作为乡村治理创新的重要抓手，通榆等地的试点已取得阶段性成果，但仍面临数字化梗阻、长效保障缺失等挑战。优化积分制是吉林省推动乡村治理现代化、实现乡风文明建设与经济发展协同的关键路径。通过制度创新与数字化赋能，可激活村民内生动力，提升治理效能，助力乡村振兴。

　　一、吉林省乡村治理积分制发展现状与存在问题

　　（一）政策体系初步建立与制度性短板并存

　　省级层面构建“政策引领+试点创新”双轮驱动格局，形成以《乡村治理中推广运用创新模式的实施方案》为纲领的制度框架，推动以积分制加强乡村治理。通榆、集安等试点地区探索出“积分+村规民约”“积分+庭院经济”等特色模式，通过签约商户兑换、文旅资源整合等方式，实现治理效能与经济收益双重提升。但制度设计仍存在不足：一是缺少全省统筹，未与医保、信贷等惠民政策形成政策合力。二是标准体系模糊，部分行政村未设定量化阈值，依赖村干部主观判断，易引发公平性质疑。

　　（二）多元实践创新与数字化建设不均衡

　　全省呈现“基础治理+特色场景”双轨并进态势，既有庭院美化等基础性指标，亦有创新性嵌入朝鲜族非遗传承、巾帼超市等文化治理场景。数字化建设取得一定进展，通榆县打造积分制数字化管理平台，实现全流程线上管理。但技术赋能不均衡问题突出，大部分县域仍依托纸质台账，数据采集依赖人工，导致参与便捷性下降、积分透明度受损。通榆县采用线上系统后，数据采集效率显著提升，而依赖纸质台账的地区，如同属白城的镇赉县，仍存在效率与准确率双重瓶颈。

　　(三) 治理效能提升与支撑体系存在短板

　　吉林省通过“环境治理+文明实践+经济发展”三维联动，初步构建起“积分撬动治理”的创新机制，形成以村集体经济为主导、社会捐赠为补充的基础保障体系。但治理支撑体系的结构性矛盾日益显现：一是在保障方面存在“资源梗阻”，过度依赖集体经济收益，缺乏企业赞助、政府专项等外部资源的整合机制。延边州等边境地区因财政压力，出现部分试点村陷入“奖励断供-参与衰减”恶性循环的现象。二是在参与方面呈现“主体断层”，老年群体与妇女成为主力军，青壮年因缺乏针对性的创业积分规则，农业合作社等一些社会组织和企业因缺乏相应的参与机制，参与度不高。

　　二、外省先进经验

　　近年来，国内乡村治理积分制的创新实践呈现多元化发展态势，为优化治理效能提供了多维借鉴。

　　（一）浙江省“省级统筹+地方创新”

　　浙江省通过《浙江省数字乡村建设“十四五”规划》等文件，将积分制纳入数字乡村建设整体布局，全省已有多个县市将积分制写入乡村振兴规划。地方如平湖市探索出积分与金融信贷等政策深度绑定的可行模式，农户凭高积分可获低息贷款额度提升，形成“治理提升信用-信用赋能发展”的良性循环。桐乡市则通过统一规范正负面清单，将人居环境整治、公益事业参与等事项量化赋分。

　　（二）江西省“数字乡村平台建设”

　　江西省通过试点“数字乡村云平台”，实现积分制线上管理。该平台整合便民服务、积分兑换等功能，并依托政务云资源完成村民基础数据归集，初步建立部门数据共享机制。省级层面将此类试点经验纳入《江西省数字农业农村建设三年行动计划》，要求各县市通过标准化接口接入省级平台，避免重复建设。

　　（三）广东省“诚信积分”模式

　　广东省佛山市以“诚信积分”模式构建社会治理与消费激励的闭环，居民参与公共服务可获取积分，在指定商户兑换商品。商户参与积分兑换及公共服务同样可获得积分，高积分商户可提高信用评级，优先获得贷款贴息等政策支持，该模式实现“善治行为-消费激励-信用增值”循环，能有效降低社会治理成本。

　　三、优化吉林省乡村治理积分制的对策建议

　　（一）强化省级制度统筹

　　一是建立全省积分制治理战略协同机制，将其深度融入乡村振兴等省级重大发展规划，强化跨部门政策协同集成，推动金融信贷、生态补偿等核心政策增设积分应用场景，形成政策联动。二是研究制定省级的积分制管理指导标准，明确省级统筹方向与地方自主创新边界，构建“基础性指标保底线、区域性特色促发展”的制度体系。

　　（二）加强数字化建设

　　一是将积分制纳入全省数字政府建设总体布局，打造省级乡村治理数据中枢。二是依托现有政务云资源实现跨部门数据共享，重点实施数字基建攻坚行动，推广轻量化应用适配基层需求，通过数字赋能促进治理模式迭代，破解城乡协同梗阻。三是通过省级平台标准化接口规范市县应用开发，避免重复建设与数据孤岛。

　　（三）构建协同共治支撑体系

　　聚焦保障性短板与治理能力提升，着力破解资源与主体双重困境。一是强化省级政策统筹，推动跨部门专项资金与积分治理成效相结合，形成“治理效能-资源倾斜”正向循环，破解“奖励断供”困境。二是借鉴广东省“诚信积分”模式，设立青年创业、社会组织服务等专项积分通道，引导多元主体参与，同时将积分制实施成效纳入市州政府绩效考核，设置社会组织参与度、资源整合率等核心指标，倒逼地方政府搭建企业社会责任对接平台，通过贷款贴息等激励措施，引导社会资本参与积分兑换。

　　初审：吉林省软科学研究所 赵曦 刘万旭

　　复审：闫石

　　终审：李巍