一、我国都市圈建设呈现“破界、织网、聚链”特点

　　一是基础设施硬联通“破界”。长三角都市圈市域铁路“跨省成网”。上海市牵头编制《上海大都市圈空间协同规划》，联合江苏、浙江推进“轨道上的都市圈”建设。2025年沪苏嘉（上海—苏州—嘉兴）城际铁路贯通，实现三地主城区1小时通达；同步开通长三角首条跨省市域铁路“沪平盐线”（上海金山—浙江海盐），采用“公交化”运营模式，日发车超60班次。粤港澳都市圈口岸枢纽“一站式通关”。广东省政府联合香港、澳门推行“合作查验、一次放行”新模式。港珠澳大桥口岸实施“合作快捷查验通道”，旅客30秒内完成两地边检；深圳湾口岸试点“一地两检”货车电子通关，压缩查验时间50%。政府经验：创新跨境基础设施共建共管机制，设立粤港澳大湾区建设领导小组专项协调。成都都市圈推进能源网络互联互通。四川省发改委牵头制定《成都都市圈能源协同发展方案》，建成西南首条跨市氢能输送管道（成都—德阳），年输氢量达2000吨；德阳、眉山、资阳三市电网实现“互济互备”，应急支援能力提升30%。

　　二是政务服务软联通“织网”。京津冀都市圈实行民生事项“同事同标”。北京市政府联合津冀推出首批152项“跨省通办”事项清单，实现户口迁移、医保报销等业务“一窗受理”。创新“异地代收代办”模式，在河北雄安新区设立北京政务服务窗口，累计办理业务2.1万件。三地签署《京津冀政务服务合作框架协议》，统一办事指南、流程时限和材料清单。长株潭都市圈实现电子证照全域互认。湖南省政府建设“长株潭政务服务云平台”，统筹制定《电子证照共享技术规范》，打通人社、税务等12个省级系统数据，发放电子身份证、营业执照等跨市通用证照超480万张。长沙、株洲、湘潭三市公积金实现“异地贷款零材料”，2025年办理异地贷款1.3万笔。西安都市圈实行市场监管“执法协同”。陕西省出台《西安都市圈市场监管协作公约》，明确线索移送、证据互认和处罚结果共享机制，建立都市圈市场监管联合执法库，对食品、药品等领域实施“异地互查”。2025年开展跨市联合执法87次，查处假冒伪劣案件230起。

　　三是产业生态深联通“聚链”。深莞惠都市圈推进电子信息产业“联合建链”。深圳市政府联合东莞、惠州编制《深莞惠电子信息产业集群行动计划》，共建半导体与集成电路中试基地（东莞）、超高清显示创新中心（深圳）。三地成立跨市产业集群推进办公室，统筹土地、资金等要素保障，2025年三地联合招商引进项目投资超800亿元，产业链本地配套率提升至75%。郑州都市圈推进汽车制造“整零协同”。河南省政府推动郑州、开封、许昌三市共建新能源汽车产业走廊，制定《都市圈汽车产业分工指引》，通过财税分成激励跨市配套。郑州经开区布局整车制造，开封尉氏县集聚电池企业，许昌长葛市发展轻量化部件，形成“一小时供应链圈”。福州都市圈推进海洋经济“飞地园区”建设。福建省出台《都市圈飞地经济管理办法》，明确统计核算与利益分配规则。福州市政府联合宁德、莆田设立“飞地经济”示范区。连江县（福州）提供港口资源，霞浦县（宁德）建设水产加工园，双方税收五五分成；2025年“福州研发+宁德制造”项目产值突破120亿元。

　　二、长春现代化都市圈建设的突破方向

　　一是基础设施 “破界”，全面构建 “一小时生活圈”。作为都市圈协同发展的硬件基础，需重点构建冰雪气候适应性强的综合交通体系和绿色低碳的能源网络。交通领域可借鉴长三角轨道成网经验，推动长春 — 吉林市域铁路公交化运营，在永春新城、公主岭经开区等关键节点建设产城融合型站点，打造 “站城一体” 发展模式，服务长吉组团一体化。针对冰雪气候特点，创新冰雪应对机制，布局新能源除冰设备与地热融雪系统，保障极端天气下交通动脉畅通。能源领域依托 “氢动吉林” 战略，以中韩（长春）国际合作示范区为载体，建设长春 — 吉林氢能输送干线及配套加氢站，发挥一汽氢燃料汽车产业优势推行 “以用促建” 模式，衔接 “白城制氢 — 长春用氢” 氢能走廊建设。

　　二是政务服务 “织网”，推动 “跨城通办” 升级。以都市圈公共服务共建共享为目标，复制京津冀 “同事同标” 模式，联合吉林、四平、辽源推出 “长吉平辽政务服务通办清单”，首批纳入社保转移、企业开办等高频事项。在长春兴隆综保区设立都市圈通办服务中心，推行电子印章互认与电子证照互联互通，参照长株潭实践实现跨市服务协同。聚焦汽车、冰雪等特色产业需求，试点都市圈汽车工程师资格互认，建立异地职称评审绿色通道。依托长吉延长现代文旅产业带布局，开发冰雪产业服务云，整合跨市滑雪服务资源，推行消费投诉 “一地受理、全域联动” 机制，联合龙头企业制定服务标准，打造冰雪经济服务标杆。加快教育医疗共建共享与养老、住房等社保衔接，构建宜居生活圈。

　　三是产业生态 “聚链”，重构现代产业共同体。立足 “一中心、三组团” 空间布局，深化产业协同机制。在新能源汽车领域，牵头吉林（电池材料）、四平、辽源编制《长四辽新能源汽车产业协作计划》，对接长四辽先进制造产业带建设，在长春汽车经开区设立共享智能网联汽车测试场，参照 “一小时供应链圈” 经验提升效率。创新 “飞地产值分计” 机制，将辐射区松原绿电制氢项目产值按比例计入长春主机厂供应链统计，激发跨区域合作活力。光电信息领域依托长春光机所技术优势，在公主岭建设光电转换材料中试基地，引导企业在吉林市布局量产线，打造 “研发在长春、转化在周边” 格局。设立产业协同基金，推行 “总部 + 基地” 模式，制定经济统计核算办法，破解行政壁垒。

　　初审：办公室 唐传亮

　　复审：刘  璐

　　终审：杨如军