办公室 唐传亮

　　为加强和完善城乡社区治理，建立兜底民生服务保障体系，有效满足困难群众和特殊群体的多元化、个性化、专业化社会服务需求，广东省探索实施了“广东兜底民生服务保障社会工作双百工程”（以下简称“双百工程”），通过专业服务打通基层治理为民服务的“最后一米”，将党和政府的温暖送到困难群众的“灶头、炕头、心里头”。

　　一、广东省实施“双百工程”的主要做法和成效

　　“双百工程”即在广东全省乡镇（街道）建成社会工作服务站，在村（居）建成社会工作服务点，实现全省社会工作服务站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。通过“双百工程”全面加强乡镇（街道）社会工作服务能力建设，打造职业化、专业化、本土化社会工作人才队伍，打通为民服务“最后一米”，提升全省兜底民生保障效能。

　　（一）主要做法

　　1.高位推动。省委省政府主要负责人专门调研指导“双百”工作，省政府建立“双百工程”协调机制，强化资源整合、协调推进，制定出台实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”通知等1+N政策体系，强化顶层设计。

　　2.确立抓手。以乡镇（街道）社会工作服务站为抓手，坚持社工站（点）建设“经办在乡镇（街道）、服务在村（居）”原则，在乡镇（街道）设立社工站，在村（居）设立社工点，社工站（点）统筹设置事务性和服务性岗位，要求服务性岗位必须全部设在村（居）社工点，使其成为兜底民生服务的实体化专业化机构，确保所有村（居）点服务不漏一户一人。

　　3.明确职业任务。明确社工站（点）社会工作主要职业任务：一是精准识别服务对象。通过驻守村（居），与村（居）民“同吃同住同劳动”“脚画地图”主动发现、精准识别服务对象，实现困难群众和特殊群体入户率100%，前置解决“漏保”和“悬崖效应”等问题。二是有效评估服务需求。综合评估服务对象身心状况、困难程度、所需政策资源等，有针对性地制定服务计划。三是精细化开展专业服务。运用个案、小组、社区等社会工作专业方法，为困难群众和特殊群体量身定制资源链接、心理疏导、人文关怀、能力提升、生计发展、关系调适、社会融入等专业服务，确保困难群众和特殊群体社会工作专业服务100%覆盖。四是系统化推进社区治理。引导村（居）民互助，培育志愿者队伍，有意识地引导服务对象发展为社区志愿者，激活社区公共活动空间，推动社会力量和公众参与社会治理。

　　4.强化人才保障。一是参照公务员招考模式，实行全省统一招录，把素质高、志愿扎根村（居）的青年选聘到就近“双百”岗位，由乡镇人民政府聘用与管理；二是市级民政部门负责组织各类专业化培训，持续提升社工专业化能力水平；三是强化督导监测评估。省民政厅统筹督导监测评估工作，建立省级专业督导机制，组织实施全省督导监测评估；四是整合现有人员力量。原乡镇（街道）社会救助经办人员、残疾人专职委员等人员统一组织整合至社工站；五是稳定薪酬体系。各地结合实际制定“双百工程”社工薪酬待遇管理办法，按规定落实社会保障待遇和薪酬增长机制。

　　（二）主要成效

　　通过实施“双百工程”，广东在全省范围内构建起了“双百工程”一贯到底的责任体系、有机衔接的政策体系、科学系统的培育体系、合理稳定的薪酬体系、常态长效的服务体系等“五大体系”，历史性扭转了基层兜底民生服务力量严重不足的局面，系统性打造了一支讲政治、有情怀、熟政策、懂专业、善服务的高素质基层兜底民生服务专业人才队伍，整体性提升了全省兜底民生服务质效。遍布全省乡镇（街道）、村（居）的社工站（点）和社会工作者，成为党和政府联系服务困难群众和特殊群体的桥梁纽带。困弱群体精准享受到党和政府“雪中送炭”型的基础性社会服务，有效解决了“急难愁盼”，进一步满足了困难群众和特殊群体对美好生活的需要。

　　二、“双百工程”实践做法对吉林的借鉴与思考

　　习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调，要牢固树立以人民为中心的发展思想，扎扎实实办好每一件民生实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。广东省实施的“双百工程”重点服务对象就是困难群众，取得了好的效果，其经验做法值得参考借鉴。

　　（一）统筹谋划

　　“双百工程”在体制机制上，通过前期探索设立省、市、县三级社会工作委员会和建立“双百工程”联席会议制度，出台相关政策体系等举措高效统筹协调，形成上下“一盘棋”齐抓共管社会建设格局。《党和国家机构改革方案》提出组建中央社会工作部，省、市、县级党委组建社会工作部门。借鉴广东省的做法，吉林在组建三级社会工作部门的同时，可探索同步建设社会工作协调联动机制。一方面，牵头抓总、规划指导社会建设整体工作和协调推动社会建设领域重大改革，有效推动社会建设的短板拉长，实现经济与社会协调发展。另一方面，可有效统筹整合目前散见于各部门间碎片化、分割化的兜底民生资源，实现1+1>2，让有限的人、财、物发挥最大社会效益。

　　（二）村（居）为本

　　“双百工程”一个成功的做法是“驻守村（居）”，把社工站点建在村（居）社区，让专业社会工作人才驻留在村（居）社区，第一时间精准识别、专业服务困难群众和特殊群体。参考“双百工程”的经验，吉林在推进专业社会工作服务时，特别是在建设社工站（点）时，应坚持“驻守村（居）、方便群众”原则。一方面，人口集中且有条件的社区和村应设立社工站（点），其工作场域应该确定在社区、村，有利于社会工作者用脚画图精准识别有需求的目标人群，能够第一时间开展“雪中送炭”型的专业服务。另一方面，结合吉林一些县区地广人稀的实际，不具备条件的村可灵活采取多种方式开展服务，鼓励将专业社会工作服务嵌入已有建制中。

　　（三）注重边疆

　　吉林有1384.6公里的边防线，边疆社会工作是一个显著特点，边境村是专业社会工作扎根社区的重要组成部分。做好边疆社会工作是合力强边固防的一个有效举措，著名民族学家、社会学家李安宅先生就曾论断“边疆工作主要是社会工作，忽视边疆生计就会导致边疆问题”。就吉林边疆社会工作而言，区别于云南等西南省区在边境线上彼此国家边民居住都比较聚集的情况，吉林省边境地区呈现出较大人口外流趋势，多数沿边抵边区域人口居住均比较稀少，做好边境地区的乡村振兴工作，尤其是做好沿边抵边目标人群的社会工作，需要制定系统性、整体性、协同性的解决方案。

　　（四）抓实人才

　　广东省“双百工程”实施之初，面临社会工作人才岗位不明确、薪酬待遇水平偏低、人才流失严重等难题，这在吉林也同样存在。借鉴其有效做法，要建立健全选用机制，在省、市、县三级制定服务标准清单和考核评价体系，出台薪酬待遇管理办法，提升制度的系统性和整体性。要普遍建立合理的薪酬体系，特别在待遇保障、职级晋升和奖惩制度等方面进行探索，通过全方位的制度设计提升社会工作的职业保障和发展空间，促进社会工作的稳定性连续性。要加快岗位开发，加快推进事业单位、乡镇（街道）、城乡社区、社会组织等社会工作专业岗位开发，特别是学校社工、妇女社工、老年人社工、医务社工、农村牧区社工等领域要加快岗位开发力度，推动相关领域有需求的群体能够第一时间得到专业服务。

　　相对而言，吉林专业社会工作发展与先进地区相比还有很大提升空间，但这也是我们的后发优势，可以充分借鉴先进地区经验做法，通过有效开展社会工作专业服务打通基层治理的“最后一米”，把党和政府的温暖送到千家万户。