我省化肥产业发展瓶颈及其对策建议
软科所 郭超超
化肥是农业生产中最基础和最重要的物质投入，而化肥行业是关系农业生产发展和农民切身利益的基础性行业。我省作为国家重要的商品粮生产基地，2021年粮食总产量已经跨上800亿斤台阶。在十二次党代会上，省委省政府更是提出了坚决扛稳国家粮食安全重任，启动实施“千亿斤粮食”生产工程，力争到2030年前，实现粮食综合生产能力达到1000亿斤的战略目标。而化肥是关系到我省粮食安全和粮食增产增收的特殊商品，因此，全面分析研究我省化肥行业，支持鼓励我省化肥行业做大做强，对我省粮食增产增收和实现“千亿斤粮食”生产工程具有着重大的意义。
（一）我省化肥产业发展的现状：
以2020年全国化肥行业数据为准。2020年吉林省化肥产量21.82万吨，占全国总产量的0.4%，排名全国第24位。化肥施用量(实物量）为407万吨，位居全国第十名；其中氮肥施用量（实物量）为119.8万吨，位居全国十六位；磷肥施用量（实物量）为35.5万吨,位居全国二十四位；钾肥为12.63万吨，位居全国十八位；复合肥为156.78万吨，位居全国第五位。就每亩化肥投入量来看，我省每公顷播种面积使用化肥0.37吨；每亩化肥使用金额来看，我省玉米每亩化肥投入金额为167.40元，大豆每亩化肥投入金额为81.83元，埂稻谷每亩化肥投入金额为119.05元。就化肥生产企业来看，我省化肥企业以中小企业为主，其中吉林长山化肥集团有限公司是吉林省最大的氮肥生产企业，生产能力为年产合成氨18万吨、尿素30万吨，其中集团主导产品尿素、复合肥在吉林省的市场占有率分别为25%和19%。但就全国来看，在中国化肥100强企业中并无本省企业入榜。总体而言，我省无论是化肥产量，或者是每亩化肥施用量，还是化肥生产企业实力而言，我省化肥行业都处于全国化肥行业末端。
（二）我省化肥产业发展中所存在的问题:
1.我省化肥产能过低，对外依存度较高。2020年吉林省化肥产量为21.82万吨，占全国总产量的0.4%，排名全国第24位，化肥施用量(实物量）为407万吨，缺口达385万吨。和同期排名前三名的青海（523.14万吨）、湖北（482.1万吨）、河南（481.3万吨）相比，产能相差20倍；和同为东三省的辽宁（35.59万吨）、黑龙江（49.67万吨）相比也有1倍左右的差距。在巨大的供需缺口下，导致我省化肥主要依靠域外调入。
2.我省有机肥资源利用率偏低。一方面，我省有机肥资源丰富，潜力巨大，全省秸秆资源总量达到4000万吨，农家肥资源1.2亿吨，但是利用率偏低，秸秆还田只有60-70%；农肥利用率只有57.5%，比照全国秸秆还田82％和农肥利用率超过60％，还有较大差距。另一方面，我省有机肥转化发酵技术相对落后，从而使我省有机肥转化成本、时间、投入远高于全国平均水平，导致我省有机肥产量和施用量均低于全国平均水平。
3.我省化肥施用量高于全国平均用量，施肥成本过高。对比全国每公顷播种面积使用化肥0.04吨,我省平均使用量为0.37吨，2021年全省粮食播种面积为8581.95万亩算，使用化肥3175万吨，比全国平均每亩多投入2832万吨，高于全国化肥平均使用量的8倍多。而从每亩化肥使用金额来看，我省玉米每亩化肥投入金额为167.40元，全国平均值为139.84元，2021年吉林省玉米播种总面积为6369万公顷，使用化肥金额为106.3亿元，而全国平均值仅为88.5亿元，我省玉米种植化肥使用金额超出全国平均水平达20%；大豆每亩化肥投入金额为81.83元，全国平均值为47.10元，2021年吉林省大豆播种面积为464.5万亩，使用化肥金额为3.8亿元，而全国化肥使用平均金额为2.1亿元，我省大豆种植化肥使用金额超出全国平均值达80％，可以看出我省每亩化肥使用成本也远高于全国平均水平。究其原因，一方面是我省化肥利用率不高。目前我省单位化肥产出效率为4-7公斤/公斤，化肥利用率平均为40.2%，而美国等发达国家单位化肥产出效率为20-25公斤/公斤，化肥利用率为55-65%。另一方面是测土施肥落地不实。据全省3万多农户调查，许多农民仍然采用习惯施肥方法，施肥量比测土施肥要求的高11.0-74.3%，造成化肥浪费严重。
4.我省化肥企业规模较小，发展缓慢。我省化肥生产企业大多数是中小企业，缺乏规模化集约化的龙头企业，在中国化肥百强企业中无一家是本省企业。究其原因，一方面是我省煤炭资源匮乏，导致化肥原料价格偏高，再加上工艺设备和操作水平不同造成的物料消耗较大，从而导致和山西等化肥大省相比缺乏成本优势。另一方面，我省化肥企业总体上科技投入不够，自主研发创新能力不强，缺乏专业人才，生产方式落后，从而缺乏技术优势；再加上行业准入门槛低，小厂直销，缺乏大型企业整合引领，导致化肥市场乱象横生，甚至一些化肥企业买来外省便宜化肥直接进行贴牌销售，从而导致我省化肥企业缺乏集团化优势。
（三）其它地区发展化肥产业的先进经验。
在化肥科学施用方面，以辽宁省为例，遵循政府牵头，企业为主的原则，借助资本力量，打造为农服务综合平台。该平台主要功能是为农业技术推广服务，平台不仅引进国内先进的土壤检测检验设备，免费为农户检测土样，确定所需配方肥料，还引进现代化全电脑控制掺混肥自动配料生产线，开展以配方肥生产加工为主的庄稼医院服务，从而引导农民科学施肥、合理用药、绿色还田。除此之外，平台还为农户提供农机租赁、农机作业服务和金融贷款等服务。截至2020年末，平台已为9600余户农民提供贷款6320.98万元，累计全托管、半托管土地11.2万亩，直供配方肥4.4万吨，配套农药约21万亩，助农增收近亿元。并计划在2025年，按照新建、改造、加盟三种方式统筹推进，在全省建成1个省级运营中心、43个县级服务中心、841个乡村级服务站，按照“两年有起色、四年见成效、六年成体系”的发展步骤，达到全省农业县区和乡镇为农服务中心全覆盖。在化肥产业良性发展方面，以山西交城为例，2020年交城化肥产能达300多万吨，产销量每年以20％以上的速度增长，主要出口达80多个国家和地区，其中钙肥国内市场占有率近80％，以化肥发展的“交城模式”已享誉全国。交城县为化肥产业良性发展制定了多条发展规划：一方面鼓励企业扩大企业规模、引进人才、创新发展，政府加大对民营企业的支持力度，为民营企业提供优良的发展环境。另一方面，搭建平台优势，加强销售能力。积极参加国内外展会，打通交城产品对外展示及销售渠道，构建开发、多维、立体的多边经贸合作模式，在“互联网+外贸”的新形势下增强市场竞争力。同时，交城肥业持续加大技术研发投入，全行业拥有专利技术40多项，近3年，全行业在技术研发和技术创新方面的资金投入累计2.27亿元，年平均技术研发投入占到行业销售收入的7.3％。
（四）促进我省化肥产业做大做强的对策建议:
1.多措并举提升化肥产能。一方面提高本省肥企生产销售能力。我省可以参照“交城模式”。首先，立足省情制定产业发展规划。其次，加大减税降费和资金扶持力度，降低企业生产经营成本，为企业提供优良的发展环境。再次，搭建销售平台。利用互联网构建多维、立体的企业与市场合作模式，通过“互联网+市场”拓宽销售渠道。最后，打造本土品牌。通过政策引导与产能置换补贴，支持企业生产新型肥料的同时有序退出落后产能，提升产品技术含量，加强产品监管，提升产品质量，通过优质高效的产品打造本土品牌。另一方面稳定原料端供给。首先，加强期货工具在化肥领域中的应用。政府或企业可以利用商品期货市场具有的集中交易、成本低、信息容量大的特点，通过远期合同提前锁定尿素、煤炭的采购与销售，规避市场大幅波动带来的风险。其次，引导大型化肥生产企业根据市场形势，积极签订煤炭中长期合同，构建长期稳定的供货渠道。
2.科学施肥，降低化肥施用量。首先，可以参照辽宁省建立为农服务综合平台。通过平台免费为农户提供土样检测，确定化肥的品种和用量，开展以配方肥生产加工为主的庄稼医院服务，引导农民科学施肥，提高化肥利用率。其次，针对测土施肥落地不实问题。对农户采取经济激励政策,对吉林省农户标准的减量施肥行为给予农业补贴,对绿色生产的农户给予一定的技术支持和金融优惠等,对于农户过量施肥行为给予一定的经济处罚或降低其社会评价。最后，提高有机肥施用比例。可以完善经济管控政策,给予有机肥补贴，通过调整部分农业政策,给予有机肥供应商及有机肥消费主体以部分成本补贴,适当取消化肥的价格补贴政策。
3.合理利用有机肥资源。针对秸秆还田率低，可以参照黑龙江模式，通过秸秆杆覆盖耕作、秸秆翻埋耕作、秸秆松耙碎混耕作等先进模式，降低因温度过低导致的生物夺氮发生的概率。利用好秸秆离田补助政策，提高农户秸秆还田积极性。针对农肥利用率低，可以在畜禽粪污资源量大县、粮食与蔬菜主产区、生态保护重点区域开展绿色种养循环农业试点，建机制、创模式、拓市场、畅循环，结合区域种植规划和生态容量，统筹建设畜禽养殖废弃物资源化利用、沼渣沼液无害化处理、输送及施用等设施，提高农肥利用率。
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