工业处   朱雪婧

消费券是政府刺激消费、促进生产端回暖、保障和稳定就业、增加居民收入的有效手段。截至5月6日，浙江、广西、广东、江西、福建、内蒙、四川等近30个省份的100多个市（区）政府选择通过支付宝平台发放消费券，仅五一小长假期间，支付宝消费券就直接拉动消费近50亿元。检验消费券发放是否有效应由三个标准来衡量：一是能在特定时间内快速转化为消费，拉动经济效果明显；二是要能定向补贴中低收入阶层，体现政府对中低收入阶层的关怀；三是具有明显的指向性特征，对受疫情冲击较大的餐饮、零售、旅游、文娱等行业尽快恢复有较大帮助。

借鉴其他地区做法，我省消费券发放，应注意以下三个方面：

一是明确补贴领域。从各地区做法来看，应细分消费券补贴领域，不宜采取普遍发放普惠制消费券的做法。以杭州为例，杭州市民使用爱心扶贫消费券在淘宝上累计购买100万只鸡蛋、50万斤大米和45万斤肉，定向扶持湖北恩施和贵州黔东南地区；五一期间，杭州市启动地铁惠民消费券发放计划，市民可用于地铁沿线商业街使用；江西发布了《关于打好“组合拳”提振旅游消费的通知》，不仅在二季度试行周末2.5天弹性休息制度，并实行景区门票优惠，而且在全省推出“爱江西·健康游”电子消费券，鼓励各级工会组织、金融机构、旅游企业发行“江西风景独好”文旅消费卡，为持卡人提供便捷、优惠服务。在消费券制定过程中，应明确消费券补贴的领域、补贴流程和方法。要重点支持在这次疫情中受到冲击较大的餐饮、娱乐、旅游等消费行业及有政策导向的扶贫、抗疫领域，要加大针对中小微企业消费券的发放力度。只有针对特定的领域发力，才能发挥财政资金促进消费、推动行业回稳的重大作用，以小小的消费券来撬动经济发展。

二是做到精准发放。对高收入者来说，消费券刺激消费作用并不明显，但对消费倾向比较高的中低收入者来说，消费券在一定程度上能够帮助他们渡过难关，起到社会稳定器的作用。消费券在发放过程中，应更多注重向中低收入阶层精确投放，特别是对困难群体给予高度关注。同时，要打好政策组合拳。对于高收入人群，可发放少量消费券；对中等收入人群，可采取发放“消费券+抵扣所得税”的方式来刺激消费；而对于没有达到个人收入所得税起征点的居民家庭（包括受到疫情冲击，临时性失业和工资减损的中等收入家庭），采取直接发放现金的方式刺激消费，而非消费券。

三是防范风险。消费券作为一种代币在市场上流通容易被假冒；消费券发放之后流入市场，会出现消费券兑换现金的二级市场，容易滋生地下交易，导致民众总体消费没有增加，“黄牛”行为扰乱市场正常运行。相关部门在消费券发放和使用环节中，应做好对不法商贩收购消费券进行倒买倒卖的查处工作，切实落实消费券的民生救济功能。消费券的发放应注意公开、公平、公正，无论电子消费券还是纸质消费券，要避免出现部分地区发放仅面向部分群众的问题。