浙江特色小“镇”创造大建制

李路昭

　　在制度供给上，浙江明确将特色小镇定位为“综合改革试验区”，提出，凡是国家的改革试点，特色小镇优先上报；凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破。目前，“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目能评、环评，开展50天高效审批试点等一大批改革试点已在特色小镇全面铺开。

　　在政策支持上，浙江先后下发了《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》《关于高质量推进特色小镇建设的通知》等文件，在用地指标奖励、财政收入返还等方面给予大力支持。

　　各联席会议成员单位在根据每个特色小镇功能定位进行分类指导的同时，整合专项资金，出台扶持政策。如省经信委全力抓好信息经济、时尚产业、高端装备制造和部分历史经典产业特色小镇的创建指导，在支持特色小镇实施智能制造工程、“互联网+”行动计划和“四换三名”工程等方面出台了一批高含金量的政策举措；省科技厅研究出台了《关于发挥科技创新作用推进浙江特色小镇建设的意见》，重点聚焦集聚创新人才、转化科技成果、打造创业平台、营造创业生态等方面；省国土资源厅强化要素保障，在全面贯彻落实省委、省政府决策部署的同时，给省级示范特色小镇额外奖励每个小镇用地指标100亩，并对先行启动用地指标确有不足的部分市、县，通过提前预支奖励指标的方式给予支持。

　　与此同时，全省11个设区市以及各县（市、区）也根据自身特点，为特色小镇“量身定制”了一系列扶持政策，既放大了省级政策效应，又突出了扶持政策的精准性，促进了各种政策红利在特色小镇的集中释放。

　　在运作机制上，浙江坚持政府引导、企业主体、市场化运作。坚决摒弃“先拿牌子、政府投资、招商引资”的传统做法，敞开大门欢迎各类建设主体参与特色小镇建设。在这一理念引导下，国企、民企、外企、高校，行业领军人物纷至沓来，特色小镇的建设主体群英荟萃；产业基金、股权众筹、PPP等融资路径屡见不鲜，特色小镇成了各类社会资本争相进入的投资“洼地”。据统计，今年上半年，78个创建小镇民间投资297.6亿元，同比增长9.1%，民间投资占投资总额的比重为58.2%。金华、衢州和绍兴市创建小镇的民间投资占比分别达到77.8%、77.4%和74.3%。

　　在竞争机制上，浙江设计了“比学赶超”现场会、年度考核、约谈落后等抓手，并搭建了数字擂台，定期统计、分析、公布主要发展数据，将“实绩”作为对特色小镇建设的唯一考核标准。去年6月15日和今年8月4日，省特色小镇规划建设工作联席会议办公室还专门约谈了两批15个有效投资不足、产出低效、创新乏力的特色小镇负责人。去年6月，磐安江南药镇在2015年度考核中被列为警告小镇，成为约谈对象之一。“通过约谈，我们提高了认识，找准了短板。”江南药镇建设指挥部办公室主任施雄飞表示，约谈后，江南药镇迎头赶上，对特色产业占比不够、高端要素集聚不够、文化形象建设不够这三个失分项进行了针对性补强，从而在2016年度考核中被评为优秀，完成了从“落后生”到“优等生”的华丽逆袭。

　　作为“创建制”推进特色小镇建设的内在要求，科学严格的考核制度有力加大了优胜劣汰力度，为浙江高质量建设特色小镇提供了重要支撑。在去年10月和今年7月住建部公布的两批全国特色小镇名单上，浙江共有23个小镇榜上有名，位居全国第一。