浙江嘉善破解县域发展启示之一

李路昭

县域经济发展不平衡不充分一直是制约我省经济发展的主要障碍，突出的表现在总量不大、质量不高，工业化尚未充分发展，县域城镇化滞后于工业化等方面。如何破解县域经济发展难题，是当前我省需要迫切解决的问题之一。12月中旬，省政府发展研究中心调研组专程就城镇化到浙江嘉善调研，调研时了解到嘉善县是由国家发改委确定的全国县域科学发展示范点，其县域发展已经不仅仅局限在县域经济方面，更涉及到社会、体制、生态等多个方面，取得了巨大的成就。深入研究嘉善的成功经验，科学把握嘉善经验的可复制和不可复制内容，合理借鉴其理念方法、精神实质和创新精神，对于推动我省县域经济发展具有重要意义。

    一、嘉善县域发展取得的成效

2008年以来，嘉善县积极探索科学发展的县域实践，着力做好“转变发展方式、主动接轨上海、统筹城乡发展”三篇文章，产业转型升级引领区、城乡统筹先行区、开放合作先导区、民生幸福新家园建设取得了明显成效，经济社会持续健康发展。2008年至2015 年，全县地区生产总值年均增长10.3%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.8%和 13.7%，这些主要指标在 2008 年基础上实现了翻番，增幅均高于浙江全省平均水平。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重由1.56%提升到 2.77%，单位地区生产总值能耗由 0.93 吨标准煤/万元下降到0.49 吨标准煤/万元，城乡居民收入比从 1.98∶1 缩小到 1.71∶1。

二、嘉善县域发展的示范效应

嘉善示范点建设中形成了一些行之有效的做法。在产业转型上走出了一条集约、 集聚、 集群、创新的“三集一创”之路，探索形成了项目引进前期准入评价和后期跟踪评价“ 双评价”、亩均绩效综合评价分类管理、特色小镇建设、机器换人等做法； 在统筹城乡上全面深化规划布局、 基础设施、 公共服务“三个一体化”，率先开展了农村集体经济股权、 土地承包经营权、 农民住房财产权“ 三权三抵押改革” 和农房集聚改造、农村公路品质提升工程、 义务教育学校教师流动等探索； 在开放合作上突出以上海为重点的区域合作和以上海为窗口的国际合作“ 两个合作”，初步形成了“ 零审批” 改革、复制上海自贸试验区制度、小县大外资等特色经验； 在民生幸福上着力建设物质富裕、 精神富有的“两富”新家园， 基本形成了“ 善文化”品牌、平原生态建设、综合行政执法和县域善治改革等一批样本。 这些典型经验和做法， 相当一部分已经在全国或浙江省进行交流并得到积极推广， 对解决全国县域科学发展中面临的共性问题、破解发达地区率先发展中遇到的突出难题， 发挥了很好的示范作用。
    三、嘉善县域发展的基本经验

嘉善示范点建设稳步推进，积累了宝贵的经验。主要是：推动县域科学发展，必须全面把握时代要求，精确绘制县域发展蓝图； 必须坚定不移转方式调结构， 扎实推进转型升级； 必须充分发挥区位优势， 实现大开放大发展； 必须坚持新型城镇化与新农村建设双轮驱动， 加快推进城乡发展一体化；必须坚持问题导向， 以改革创新激发县域发展活力；必须坚持以人为本，着力让改革发展的成果惠及最广大人民群众；必须坚持全面从严治党，用好管好引领县域发展的“关键少数”。