关于我省发展跨境电子商务的对策研究

　　刘万旭

　　近年来，跨境电子商务异军突起，逐渐成为我国对外贸易新的增长点。发展跨境电子商务有助于深入推进新时期我省的开发开放，是构建全方位对外开放新格局的重要举措。

　　一、基本情况

　　1.我省电子商务发展迅猛。2015年，我省电子商务交易额达到2600亿元，同比增长39.8%，电子商务显现出蓬勃发展的态势。长春市电子商务规模占据全省的半壁江山。2014年5月，海关总署批准长春成为跨境电子商务出口试点城市后，2015上半年，长春市电子商务交易额超过了580亿元，同比增长超过40%。

　　2.我省开展跨境电子商务的基础条件不断完善。目前，“吉林电子口岸”、“吉林省跨境电子商务综合服务平台”等跨境电子商务项目已经竣工。我省以长春市为中心，一些地区已初步具备国际中转物流配送能力，公路、铁路、航空、互联网等已具备开展跨境电子商务的基础条件。

　　二、主要问题

　　尽管我省跨境电子商务存在诸多优势，但依然存在许多制约因素，具体表现在行业规模、监管机制、跨境物流等几个方面。

　　1.跨境电商行业总体规模较小

　　由于我省进出口贸易总体规模较小，在全国进出口贸易规模上占比不到1%，跨境电子商务规模在全国范围占比也是偏小的，与广东、江浙等商品经济发达的地区相比还有很大的差距。2015年我省电子商务交易额仅2600亿元，约占全国18.3万亿元的1.4%，跨境电商占比更低。尤其是我省支柱产业在发展跨境电子商务方面还处于滞后状态，2015年，兴隆综合保税区仅有25户企业开展进出口业务，产业聚焦效应不明显。

　　2.监管协调信用评价机制尚未建立

　　目前，在跨境电商的监管方面，监管协调机制尚未建立，信用评价刚刚起步。一是海关、商检、工商等部门均根据各自职责对跨境电商开展监管工作，但往往都是从本部门职责出发，未能有效建立和畅通协调协作机制。多头管理、重复申报等问题时有发生，行政执法资源未能得到有效整合。二是信用监管评价尚处萌芽阶段。由于国家间的法律差异，各国的信用管理体系未能很好地应用到跨境电子商务领域。在我省，阿里巴巴旗下的“一达通”对外贸易综合服务平台刚刚落地，信用数据的采集与评价工作尚未开始；政府对于信用监管建设尚未采用大数据等精确手段。

　　3.跨境流通费用高、效率低

　　现阶段，我省跨境物流主要有国际小包、快递和海外仓储、聚集后规模运输这三种方式。对于规模较小但又占跨境电子商务主体的中小型企业来说，国际小包和快递几乎是唯一的选择。目前，大部分跨境物流快递被国外企业垄断，如美国联邦快递等，收费往往较高。跨境电子商务由于涉及跨境通关问题，且各国间政策差异较大，很难像内贸电子商务一样通过自建物流的方式来解决物流问题。我省跨境电子商务的时效性差，且海外仓储费用较高、规模运输灵活性较差等问题，不利于我省现阶段以中小企业为主的跨境电子商务产业发展。

　　4.跨境电子商务生态体系尚未形成

　　一是产业集聚效应不够，从当前电子商务产业园的发展状况来看，我省并没有形成上下游融会贯通的电子商务产业链，未能实现产业的有效聚集。二是支撑跨境电子商务产业发展的物流配套设施还不完善。三是跨境电子商务专业服务相对缺失，使得相关的跨境电商企业无法获得必要的服务支持。四是特色不明显，区域优势没有发挥出来。我省电子商务产业园与区域特色和优势的结合度还有待提高。五是人才缺乏。我省跨境电子商务的迅猛发展，使得跨境电子商务人才需求日益迫切，许多跨境电子商务企业面临人员缺乏、人才招聘难的问题。

　　三、对策建议

　　跨境电子商务的建设是一个功能完善、运行精准的复杂系统，需要对各个功能模块进行精准定位，细致分工。我省发展跨境电子商务应该着力解决当下制约发展的关键问题。

　　1.提高对跨境电子商务的重视程度

　　随着我国经济发展进入新常态，大众创业、万众创新不断推进，发展跨境电子商务等新型贸易方式已成为我省对外贸易新的增长点。我省应提高对跨境电子商务的重视程度，将其融入我省重大战略部署，以“一带一路”为导向，融入中蒙俄经济走廊，对内加快“向南开放”步伐，对外畅通中蒙俄经济走廊通道，推动跨境交通物流及电商贸易平台整合衔接，推动我省跨境贸易电子商务快速发展。

　　2.加大对跨境电子商务的监管力度

　　加强对经营主体的规范管理，采取负面清单管理制度，运用大数据等新技术提高跨境监管效能。建立跨境电商信用评价体系。结合企业信用信息公示制度，完善跨境交易信用征信、信用评价、信用服务等领域的制度，推动建立信用认证体系。综合多方信用基础数据，建立跨境电商信用数据库、信用监管系统和负面清单系统，形成跨境电商平台、平台经营户、物流企业及其他服务企业的基础数据，实现对买卖双方的身份认证、资质审查和信用评价。加强部门协作，提升跨境电商监管合力。依托吉林电子口岸平台，加强与海关、商检、邮政、银行等部门的互联互通，建立多部门联合惩戒机制，开展跨境电子商务综合监管。

　　3.培育电子商务服务业产业集群

　　我省应把培育电子商务服务业产业集群作为全省服务业攻坚的一项重大战略，支持促进电子商务产业园发展，将其打造成为电子商务服务业发展的主要聚集地。加快落实“跨境电商全产业链生态圈”发展模式，加快跨境电子商务线下产业园区建设，积极吸引电商服务业企业入园，快速形成一批具有一定规模和实力的电子商务服务业集群。依托长春兴隆综合保税区跨境贸易电子商务核心平台，整合资源，拓展业务范围，大力开展对俄、日、韩等国跨境电子商务相关业务。另外，加强跨境电商专业人才的引进与培养工作。建立以市场需求为导向、政府为引导、高校为依托、企业为主体、行业为纽带的我省跨境电子商务人才培养新模式，为电子商务服务业提供助力。

　　4.发展吉林特色跨境电子商务产业

　　把支持跨境电子商务发展作为我省外贸增长的重要抓手，重点支持我省的特色产业，把我省优势产业做大做强，在电子商务行业竞争中争取主动。大力在政策上招商引资，尽快推动吉林优势主导产业品牌入驻“吉林省跨境电商专区”和“线上产业带”，合力进行线上推广。

　　5.构建电子商务支撑体系

　　一是建立与大连港省级层面战略合作协议。整合全省资源，充分发挥我省各地区优势，依托长春兴隆综合保税区，在内陆港建设等项目上与大连港开展全面合作，加快“向南开放”步伐。推动区域协调发展，围绕“中蒙俄经济走廊”重点打造一批“一带一路”重点项目。二是拓展国际联运服务。首先，完善促进东北亚各国区域间便利化运输相关协定，协调国家部委完善双多边运输合作机制。其次，鼓励企业走出去参与开展跨国联运服务。对建立国际分拨中心、海外仓，海外物流基地的企业给予政策资金扶持。三是强化服务保障，建立政府服务、企业管理、第三方监督的保障体系，确保跨境电商平台与交通物流体系衔接顺畅。