发展战略与规划研究处 刘俊俊摘录整理

　　宜君县位于关中平原与黄土高原结合部，是以生态立县、以农业为主的县域。各村集体经济组织围绕种植、养殖等传统产业，延链补链强链，培育壮大村集体经济，形成了6种经营模式。

　　一是飞地经济模式。对现有条件不具备发展集体经济的村，将财政资金分别入股农业公司、旅游公司、工业园区等单位，每年取得一定收益。二是脱贫村光伏收益分红模式。结合光伏扶贫项目，全县共建成16.345兆瓦的光伏电站，为57个脱贫村带来每年每村20～80万元的收益。 三是企业引领模式。引进新希望集团，建成祖代生猪育肥场，实行生猪代养，带动19个村集体生猪育肥基地，平均每年每村集体收益25万元以上。引进天河农业综合开发有限公司，为3个食用菌培育基地提供技术指导和销售渠道，每年每村集体收益10万元左右。 四是能人带动模式。棋盘镇黄埔寨村由村党支部书记带动，建成种鸡繁育场，每年为村集体收益100多万元；水沟门村党支部书记专长服装加工技术，所建服装加工企业，每年订单达100余万元，带动20余名村民致富。 五是产权租赁模式。尧生镇思弥村与陕果集团以土地出让和土地入股的形式，建成高标准苹果示范园，企业提供苗木、技术等，售果后收益按占股进行分红。 六是自主经营模式。各村结合实际和资源禀赋，因地制宜进行中药材种植、肉羊养殖、玉米加工、食用菜籽油加工、蔬菜水果设施种植、粉条加工、果袋生产、艾叶初加工等，积极壮大村集体经济。

　　宜君农村集体经济发展有一定的基础，也取得了明显成效，但与推进乡村振兴战略的要求相比，还存在一定差距，主要表现在：一是群众参与村集体经济的积极性不高。部分村集体经济组织没有按时按期召开理事会、监事会，致使集体经济组织成员的权利得不到保障，群众对村集体经济的认同感不强、参与度不高。主要原因是集中经营未成规模，领头雁作用发挥不好。在土地集中的区域，村集体未能实施土地集中经营，村集体经济有分无统、村集体的组织化程度低，村集体没有做到统筹兼顾，使得农民合作意愿不强，群众土地大多自种、不成规模；有的村党支部书记发展村集体经济的思路不清、办法不多，过度依赖政策性补助，存在不同程度的“等靠要”思想。二是村集体经济的抗风险能力还比较弱。虽然各村都有集体经济收入，但大多数是靠入股分红，经营性收入不多，可用财力少之又少，抵御风险的能力还比较脆弱。主要因为经营方式单一，造血功能不强。部分村集体经济基础薄弱、管理粗放、规模较小、效益不高，收入来源过分依赖单一产业，有的村每年相对稳定收入主要来自土地流转和租赁，发展产业等其他渠道获取收入不多。个别村缺乏长远规划和思路，缺乏具有“造血功能”的集体经济项目，造成后期无资源可开发利用的被动局面。三是村集体经济的运转经营还不够得力。有的村级党组织前期思路清晰、热情很高，但集体经济组织建成后运营不规范、管理不到位。主要因为一是部分行政村地理位置偏僻、交通不便，经济发展空间很小。缺乏专门人才，虽然经营决策权和促进发展的职责都集中在村“两委”身上，但他们年龄普遍偏大，知识结构老化，发展观念滞后，招商引资、建设项目、发展经济的招法不多；农村人才储备不足，尤其是懂市场、会经营的管理型人才比较少。

　　建议：一是建强村“两委”班子，健全村集体经济组织，健全并落实各项制度。二是立足实际谋创新，多措并举促发展。提高土地的利用率，注重发展主导特色产业，积极开展合作化经营。三是打造乡村乐土，提升群众幸福感。加快人居环境整治，加快推进乡村文化建设，加快推进城乡融合步伐。

　　来源：《调研与决策》杂志