一、背景情况

　　市场经济深刻影响人们的思想价值观念、生产生活方式和政治参与态度。民营经济等非公有制经济的发展，创造和积累了巨大的社会财富，催生了多元的利益主体，不同的利益主体形成各自的利益需求。这些利益的表达和实现途径也呈现多样化、复杂性的特征，而多样、复杂的利益诉求相互交织，给城市和乡村的社会治理带来巨大挑战。

　　温岭市地处浙江南部、东海之滨，陆域面积926平方公里，户籍人口122万，政府管理和社会治理机制历来比较灵活，工商业发达，市场活跃繁荣，民资丰厚，先后获得“全国农村综合实力百强县（市）”“全国农民收入先进县市”“国家级生态示范区”等称号。2018年生产总值1091亿元，财政总收入130亿元。富裕起来的温岭，也体验到成长的烦恼。工业化、城镇化快速推进的同时，一些社会问题的出现一定程度上影响了当地经济社会的持续健康发展以及老百姓的获得感、幸福感、安全感。从加强和改进工作看，受传统的小生产意识影响，小企业、小作坊星罗棋布，大量消耗和浪费资源能源、污染和损害生态环境，潜藏了不少隐患，经济转型发展任务紧迫而繁重。温岭市必须攻坚克难，在创新基层社会治理模式上找到新的突破口。

    二、主要做法

　　2001年民主恳谈开始逐步转型与规范，由局部具体利益的沟通转向公共利益的协商，把干群沟通对话的民主恳谈引向引导群众参与政府决策，并在协商议题的确定、协商的程序和方法等方面进行新探索。温岭市委于2002年10月、2004年9月先后出台《中共温岭市委关于进一步深化民主恳谈推进基层民主政治建设的意见》《中共温岭市委关于民主恳谈的若干规定》，从协商议题的确定到协商结果的落实，对民主恳谈作出全面完善和规范，明确规定“全市各地各部门都要把民主恳谈作为重大决策的必经程序”。

　　温岭市认真总结前些年的实践经验，大胆探索，不断创新，拓展民主恳谈新的发展领域，开展了一系列卓有成效的政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商和参与式预算协商。

　　（一）开展多渠道、多层次、多领域的广泛协商

　　2013年4月，温岭市委印发《中共温岭市委关于全面深化民主恳谈推进协商民主制度化发展的意见》，提出“要在巩固已有成果基础上全面深化和发展民主恳谈制度，拓展民主恳谈新的发展领域，在政权机关、政协组织、党派团体、社会组织以及其他组织中开展多渠道、多层次、多领域的广泛协商，推进我市协商民主制度化发展”，基本搭建起民主恳谈的制度规范，为温岭民主恳谈的实践探索指明了方向。

　　1.开展预算协商，群众参与看好“钱袋子”。以前乡镇政府编制财政预算有一定随意性，预算约束的刚性不足，不利于最大限度地发挥财政资金的使用绩效。为解决这一问题，温岭市按照党的十八大和十八届三中全会提出的加强全口径预决算审查监督的要求，运用民主恳谈的方式，在镇（街道）和市级部门两个层级由社会公众参与协商财政预算支出项目，在市人民代表大会上票决部门预算，强化人大预决算审查监督，加强预算执行情况的公开和监督。开展市级部门预算票决制、3000万元以上市级重大政府性项目的协商。

　　2.开展决策协商，寻求公共利益最大化。行政决策不当，有时会引发矛盾。为提高决策质量，使基层政府行政决策更加符合实际、更好地体现基层群众的意愿，温岭市要求乡镇政府就重要公共政策制定和公共事务决策召开民主恳谈会进行决策协商。协商议题主要是政府投资的公共设施建设项目、群众普遍关注的民生事项等涉及群众利益的重要公共事务。政府负责人在会上认真听取参与群众的意见建议并经过讨论协商之后，对决策方案进行修改、补充、调整、完善。比如，“公厕革命”——温岭市2018年启动的攻坚克难重点项目。2018年8月1日，大溪镇政府召开“公共厕所建设”民主恳谈会，政府拟投入1700万元资金，在建成区新建5座公厕、改造提升42座，在非建成区新建2座、改造提升124座，另外安排企事业单位对外开放26处。“公厕革命”的话题吸引了80多位大溪镇群众的积极参与，大家基本认同政府的拟建计划，但在公厕拟建的数量与布局、外观形象设计、功能设施、项目运作市场化等方面提出了20多条建议，多数被镇政府采纳。

   （二）推动民主恳谈规范化程序化机制化

　　协商民主实现规范化程序化机制化发展，是确保协商民主成效的关键。温岭市在协商议题的选择、参与者和参与方式、协商的过程以及协商的共识与决策四个环节，不断健全完善民主恳谈的运行机制和制度程序。

　　1.科学确定协商议题。民主恳谈的议题应该具备三个特性。首先是公共性，民主恳谈不是讨论个人的事情，而是辖区内全体或某个群体的公共事务。其次是利益相关性，协商的是公共利益，这个公共利益也应与群众切身利益直接相关，如果协商的事项与当地群众利益没有关联或关联度不高，关注度和参与度就会受影响。最后是可行性，协商结果应符合法律和政策以及本级政府的权限，而且有条件有能力实施或落实。民主恳谈会应着眼于解决问题、推动工作，所有议题都应同时兼具公共性、利益相关性和可行性。议题确定后，政府相关部门围绕议题深入组织调查研究，提出决策的初步意见或决策方案。

　　2.合理遴选参与者。民主恳谈的参与者都是与协商事项相关的个人、利益群体、社会组织，以及与协商事项相关的专业人士，有时也视情邀请相关人大代表、政协委员等代表性人士参加，特别鼓励公众自主参与。民主恳谈参与者的产生有三种方式，第一种是自主选择、自愿参与，一般在民主恳谈会举办前3—5天，向社会公开议题、时间、地点等相关信息，公众可依据利益关联程度和表达愿望自主决定是否参与。这种参与是自愿、平等的，没有身份限制，公众只要有时间有兴趣都可以参加。第二种是邀请参与者，主要是协商事项的利益相关者代表，以及关注公共事务并能够作出理性分析和判断的相关专业人士以及代表人士。第三种是在协商事项相关的区域内全体群众中按比例随机抽选产生参与者。这三种方式各有特点，互为补充。自主参与既注重了参与的平等性，又能较好地实现参与的有效性，但参与意识如何直接影响参与的广泛性。邀请参与者有利于提高协商的质量、降低决策执行的成本，但如刻意选择与自身立场和主张相近的参与者，则有害决策的公正性，影响参与的平等性。第三种参与方式具有足够的广泛性和平等性，但是其随机性可能会影响协商的效果。因此在具体操作实践中，还要针对民主恳谈会协商事项的个性综合运用三种参与方式，既要保证参与的有效性，又要体现参与的广泛性和平等性，使社会各界、各利益群体都有机会和渠道参与协商、表达诉求、提出建议。

    三、经验启示

　　1.推进基层协商民主要把牢正确的政治方向。民主恳谈会是温岭市委搭建的一个新的基层协商民主平台，从民主恳谈的创建到推广深化完善发展；从协商议题的选择与确定，到引导、组织群众有序参与，以及协商的过程、共识的达成、决策的落实，都由党委牵头和领导。在发展过程中，温岭市委先后制定出台了10个文件，持续推进民主恳谈的制度化、规范化、程序化建设，引领民主恳谈朝着正确的政治方向发展。实践证明，只有坚持党的领导，才能充分保障人民的民主权利，真正实现人民当家作主。协商民主是实现党的领导的重要方式，有利于巩固党长期执政的政治基础和群众基础。新时代新形势新任务，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在中国特色社会主义政治发展道路上把协商民主不断推向前进。

　　2.推进基层协商民主要坚持以人民为中心。温岭市运用民主恳谈的方式鼓励引导群众参与公共事务的决策和基层社会治理，其出发点就是为了实现人民群众利益的最大化，以制度化的参与机制和协商程序保障和落实群众的利益诉求。政府部门与群众沟通、协商，认真听取意见、剖析问题，协调利益、求同存异，缩小分歧、寻求共识，贴近群众、尊重群众，维护群众利益。这充分说明，只有践行以人民为中心的理念，基层协商民主才能更好把握工作出发点和落脚点、始终保持旺盛的生命力。

　　3.推进基层协商民主要服务基层社会治理。化解矛盾、维护社会稳定是基层社会治理的重要任务。通过民主恳谈广泛听取群众的意见建议，决策结果充分反映群众的合理诉求，实现公共资源的合理、均衡配置，这就从源头上消弭了社会矛盾。既有的矛盾和问题，也可以通过协商的方式得到化解。比如，温岭市自2003年全面实施行业工资集体协商以来，劳动争议逐年下降。从这一角度看，温岭市创新基层社会治理，重要体现在坚持协商理念、践行协商民主。

　　4.推进基层协商民主要以解决问题为导向。民主恳谈坚持解决问题、推动工作、促进发展的工作导向，反对“为谈而谈”“只谈不决”等空谈式的做法，以严格的工作机制规范和引导各镇、街道，以典型案例示范带动各地切实发挥民主恳谈在集思广益、协调利益、调处纠纷、化解矛盾方面的作用，在全市工作大局中充分发挥凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的作用。可以说，基层协商民主只有坚持解决问题的工作导向，才能取得实效，得到群众支持。

来源：人民日报