一、背景情况

　　农民工问题是关系经济社会发展、民生改善和全面小康的长期性、全局性、战略性问题，贯穿农业农村现代化全过程。20世纪90年代以来，随着城镇化、工业化快速推进，大量农村劳动力外出务工经商，形成打工潮，中西部很多省份成为农民工主要输出地。贵州省遵义市汇川区有农村劳动力15.4万人，2012年以前外出务工人员高达12万人，占比达77.9%。该区因农村青壮年劳动力大量流出、家分两地而导致的农民老龄化、农业副业化、农村“空心化”问题较其他地区更为突出。一方面，大量青壮年劳动力外出务工，导致本地产业升级困难，种植业结构单一，农民增收渠道狭窄，而不能在城镇定居又使得农户不敢也不愿长期流转土地，进一步制约了土地规模化经营。另一方面，外出农民工候鸟式流动，夫妻失去团聚、老人失去照顾、儿童失去教养，家庭亲情割裂，严重影响百姓安居乐业和幸福生活。为改变人口红利外流状况，迫切需要资源要素活起来、人口红利留下来、外出能人返回来。但在2015年以前，汇川区在引导扶持农民工返乡创业方面还缺乏有效政策措施，办企业、上项目手续繁琐复杂，融资难渠道窄，创业资金投入不足，农村基础设施薄弱，功能配套无法满足创业所需，农民工返乡创业遭遇一道道“拦路虎”。

　　党中央、国务院始终高度重视解决农民工问题，大力支持农民工返乡创业。习近平总书记强调，要让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，要形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，汇川区坚持改革推动、创新驱动、产业带动、乡情拉动，大力引导和扶持农民工返乡创业就业，不断发掘新的人口红利，形成了“输出变引回、创业带就业”的良好局面，有效推动了全区经济社会持续健康发展。

　　二、主要做法

　　汇川区以纳入第一批农民工返乡创业试点为契机，坚持打好“乡情牌”“乡愁牌”，念好“招才经”“引智经”，用机会吸引人、用环境留住人，让越来越多的农民工在家门口实现创业就业。其主要做法集中体现为“五个一”：

　　（一）出台一套好政策，以政策推进返乡创业

　　针对农民工返乡创业势单力薄、信心不足等情况，汇川区制定了一系列支持农民工返乡创业就业的政策。

　　1.创业奖补支持政策。制定《遵义市汇川区关于做好农民工工作的实施意见》，让农民工通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、厂房、废弃学校校舍、荒山、荒地等资源开展创业；印发《遵义市汇川区自主创业经营场所租金补贴暂行申领办法》《遵义市汇川区创业奖励补贴申领暂行办法》，为农民工返乡创业提供资金奖励及经营场所租金补贴，发挥了及时雨作用。2016年以来，汇川区落实创业场租补贴和奖励资金185.7万元，共惠及852人次；为431户创业者发放创业担保贷款4795万元。

　　2.小微企业扶持政策。着力实施“三个十五万”扶持政策，对自筹资金达10万元且符合条件的返乡创业微型企业，可享受财政资金补贴5万元政策；对税收贡献较大的返乡创业微型企业，可享受3年累计最高奖励15万元税收减免；对符合条件的返乡创业微型企业，可享受15万元的低息贷款政策。2015年以来，汇川区共兑现小微企业财政奖补资金655.5万元。

　　3.吸纳就业奖补政策。对吸纳贫困劳动力就业且签订一年以上劳动合同、缴纳社会保险、并稳定就业半年的，给予企业每人1000元的一次性就业补助；对用人单位招录贫困劳动力或易地扶贫搬迁劳动力，稳定就业3—12个月的，由上海—遵义劳务协作专项资金给予社会保险补贴，补贴期限不超过1年。

　　（二）搭建一组好平台，以平台助力返乡创业

　　本着“政府搭建平台、平台集聚资源、资源服务创业”的思路，依托公共服务平台集聚各方资源，为农民工返乡创业提供服务。

　　1.搭建管理平台。放宽行业准入，简化审批程序和办事手续，清理和规范收费项目，通过开通“绿色通道”，推行联合审批，实行一个窗口对外的“一站式”服务。规范政府行为，严格禁止、严肃查处对农民创业企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款的行为。

　　2.搭建工作平台。建立就业创业指导服务平台，以返乡农民工就业服务月为抓手，积极开展就业援助、“春风行动”、“雁归兴贵”和民营企业招聘周等专项活动，开展送岗位、送培训、送技能下乡等活动。2017年以来，在辖区各乡镇开展20余场就业现场招聘会，上万名群众进场求职，提供就业岗位5万余个，发放各类宣传资料20万余份。做好返乡农民工动态信息登记工作，尤其针对外出务工人员可能出现的二次甚至三次回流现象，提前制定就业应急预案，为农民工就业创业提供前瞻性服务。协助创业者同有关专家和技术人员建立动态联系，为农民工返乡创业提供必要的技术支持。

　　3.搭建交流平台。举办论坛和研讨会，形成了解决农民工返乡创新创业问题的系列研究成果，并与吉林省长春市双阳区、河南省新郑市等4个县（市、区）建立长期战略合作关系。建立创业培训学员QQ群交流平台，组建“创业指导专家志愿服务团”，开展“一对一”上门指导、专家门诊指导。组织不同行业主题的创业沙龙，邀请相关行业创业者、创业成功人士、营销专家现场交流，分享创业经验，共享商机，形成“互联、互助、互补、互带”的交流机制，有效增强了创业者的信心与决心。

　　（三）实施一批好项目，以项目促进返乡创业

　　投入资金3.63亿元，实施一批农民工返乡创业就业项目，引导返乡农民工开发乡村、乡土、乡韵潜在价值。

　　1.实施农民工返乡创新创业一条街、现代农业体验馆项目。承载农民工返乡创新创业项目30余个，带动当地群众就业1500余人，初步形成了以山地高效特色农业、农旅一体化、农产品精深加工等为主导的农民工创业集群。

　　2.实施返乡农民工创业园项目。印发《汇川区返乡农民工创业园区建设实施方案》，帮助返乡农民工入园创业和就业。截至目前，共有100余名返乡农民工在园内成功创业，吸纳当地群众就业1000余人，其中300多名返乡农民工实现就近就业。

　　3.实施创业孵化园项目。着力完善创业孵化园、众创空间硬软件环境，成功打造省级创业平台1个（汇川区创业孵化园）、市级创业平台1个（高坪534厂农民工返乡创业园）、企业典型引领孵化平台1个（团泽镇大坎村梦润返乡下乡农民工创业示范基地）。截至2018年底，入驻企业46家，形成了抱团创业和创业带就业的倍增效应。

　　（四）打造一方好环境，以环境吸引返乡创业

　　加强农村基础设施建设，提升科技创新能力，完善农民工工资、住房、医疗、教育保障等方面的公共服务体系，努力营造良好创业环境。

　　1.完善农村基础设施建设。以改善水、电、路、讯等为重点，30户以上自然村寨通硬化路实现全覆盖，安全饮水、移动4G实现全覆盖；普惠推进“三改三化”、老旧房屋整治和人居环境大整治，让更多的农民工返乡创业“愿意回、落得下、发展好”。农村环境美化、房屋整治后，汇川区又组织有条件的村成立协会，统一到重庆招揽游客来汇川农家乘凉度夏，有10张床位的家庭一个夏天的收入就能达到3万多元，实现空气变人气、叶子变票子，让“凉资源”火了起来。

　　2.推进科研创新能力建设。争取中国科学院、中国工程院院士遵义工作中心（遵义高等研究院）落户汇川区；建设国家重点实验室1个、省级众创空间7家、省级大学科技园1家；吸引7家国家高新技术企业、6家创新型企业落户，为农民工返乡创业就业提供科技支撑。

　　3.建立完善保障体系。建立农民工工资支付保障首问责任制和联动机制，强化农民工维权服务。将进城务工人员纳入廉租房和经济适用房保障对象，帮助解决住房难题。大力完善进城务工人员就医就学等公共服务设施建设，新（改、扩）建学校13所，城区新增学位2万余个，帮助他们解决医疗和子女教育的后顾之忧。

　　三、经验启示

　　1.统筹协调是根本。引导农民工返乡创业需要在招商引资、土地供给、供水供电、税收优惠等多方面制定有吸引力的政策措施，必须打出政策“组合拳”，因此需要党委政府部门做好顶层设计，建立农村创新创业协调机制，统筹推进工作。汇川区把农民工返乡创业就业放在整个发展大局谋划，出台实施意见，成立了以党政领导干部为组长的领导小组，区委区政府牵头，区相关部门单位密切配合，逐步完善返乡创业扶持工作机制，助推返乡创新创业和小微企业遍地开花。

　　2.政策引领是动力。返乡创业农民工以青壮年劳动力为主，他们有热情、有梦想，但缺资金、缺经验，党委政府部门必须贯彻落实各项优惠政策措施，建立正向激励机制，对创业者“扶上马、送一程”，才能帮助他们减少创业风险，成功实现梦想。汇川区对返乡创业的小微企业实行了贷款贴息、创业奖励、场租补贴等政策，并鼓励和引导返乡创业农民工通过租赁、承包等合法方式利用闲置资源，同时给予不同程度的税收、社保等补助，极大地吸引了农民工返乡创业就业。

　　3.创业环境是保障。要让农民工返乡创业就业有先天条件、无后顾之忧，必须着力解决农村基础环境，以及创业人员的住房、教育和医疗保障。汇川区下大力气全面推进农村交通电信设施建设和老旧房屋整治，出台一系列帮助返乡创业人员子女入学、生病就医、住房安居等保障政策，使得外出务工人员有了“回家”的感觉，返乡创业无忧无虑、保障坚实。

4.示范带动是关键。返乡创业的核心要素是“能人”，汇川区善于发掘本地特色资源、调动整合生产要素、寻找外部市场机遇。“能人”创业成功本身就具有故事性和示范性，若对这些典型范例进行梳理和宣传，有利于形成创业的集聚效应，点创新、线模仿、面推广，事半功倍。汇川区通过培育返乡创业的好典型，及时表彰、广泛宣传他们的创业事迹、创业精神，营造乐于创业、敢于创业的环境氛围。中央电视台、贵州日报、遵义日报、直播遵义、汇川新闻等媒体报道了一批创业典型事迹，产生了良好的社会反响，进一步激发了全区广大农民的创业热情。

（本案例选自《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例·经济建设》，党建读物出版社2019年7月版，第83—93页）